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王莽废除西汉政权自立为帝后，颁布的一系列政策不得民心，使得天下大乱，纷争四起。当各路绿林、赤眉起义军进攻长安时，汉朝皇帝刘秀借机吞并农民起义队伍，扩大了自己的实力。刘秀于公元25年称帝，先定都洛阳，后迁至长安，史称东汉。
光武帝刘秀平定全国动乱后，调整了统治政策。为了缓和阶级矛盾，他先后释放奴婢，禁止伤害奴婢。他多次减轻赋税，惩处贪官污吏。有一次光武帝的姐姐湖阳公主的家奴杀人后躲在公主家中，洛阳县令董宣亲自到公主家里抓住家奴并判以死刑，还揭露公主的过失。光武帝知道后，命令董宣给公主赔罪，董宣不肯。光武帝很欣赏他的这种精神，赏了董宣30万钱。光武帝通过集权加强了对中央的统治，利用休养生息政策让百姓生活无忧，经济不断发展，社会也比较安定，史称“光武中兴”。
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