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周天勇 在中国，农民最苦，乡村最不富裕，农业最不赚钱。但是，农民回到农村土地上创业，也是世界上最难的事。发改委、文旅部和农业部等以为发个文件，鼓励农民建大棚，搞农家乐，是太天真的想法，往往按照这种鼓励做了，会遭拆除之横灾。在经济下行压力大，大规模农民由于产能过剩、产业转移等艰难时刻，被迫回乡谋求生计，中央要稳就业、稳居民收入、稳消费、稳社会安定，平衡中美贸易格局变化，在国家经济社会这样严峻的时候，作为一个学者，百思不得其解的是，有关部门发起了“一刀切”的城乡大拆违，估计消灭了100万个左右的小微企业，拆掉了800万个工作机会。这是是帮忙，还是添乱？这类的整治，经济过于景气时，大可以进行；经济不景气时，则要千万慎重，因为是一种收缩经济的举措，会给使经济下行压力更大。 1、目前的土地供给体制使农民无法在农村创业致富 农村土地使用财产权的确权延期，只是一个土地要素可以优化配置的基础，而以地为本能够创业、投资、建设、置业、经营和产出，才能获得要素交易和资本化的收入。然而，中国投资建设领域的审批准入监督项目和环节，包括限制太多，尤其是在农村更是这样。何况现在农村土地体制并没有改革到位。 （1）政府各部门对农村投资建设限制太多。如宅院等不允许再进行改造建设，如建设图纸要政府审定，如对建设面积、层高、形状、外观等也进行了严格的规定。现在政府一些部门，以要重新统一规划建设为由，不允许农民自己改造建设自己的住宅，目的是将村子中的破旧房子拆除后，腾出建设用地，在城市中搞房地产盖高层住宅楼，迫使村子中的农民购买城镇中开发的住宅。这样，政府增减挂勾，得到建设用地指标，扩大城镇建设面积，收获土地出让金和房地产税收，以及可以统计上报和公布的GDP；住宅只有开发商可以发包建设，其获得丰厚的利润。 （2）乡村建设或者没有规划，或者规划千篇一律，或者多头规划。许多村庄的建设过去没有规划，现在由于经费困难和工作量大也没有编制规划；有的做了规划，但是一张规划图套用于千万村，村子中各家住宅庭院形状外观都整齐划一，一个地区的村子在住宅外观上，也都是一个样，分不出区别。也有一些地区，拆迁低矮错落的庭院并不允许再建，腾出的建设用地政府拿去卖了，逼迫农民全部上楼了，空旷的田野上突然冒出一两根四楞木式竖立的几十层住宅楼，景观非常难看。也存在着建设规划、农业规划、林业规划、自然保护区规划、水务规划之间的各自为政、不协调、不衔接、交叉重复等问题。比如可能建设规划部门允许在一个河边的地带建设房屋，而过些日子水利部门可能以不符合水利规划为由，加以拆除。 （3）农村以地为本，特别是以耕地为基础的投资建设置业经营等方面，多头审批，有的政府部门许可，有的政府部门不许可，相互矛盾，并且投资建设时不许可的部门睁一只眼闭一只眼，突然有一天会以违法为由大规模拆除，造成农民在农村或者回乡投资创业极为惨重的损失。比如有的地方政府曾经允许和鼓励农民在自己的宅地上加建住宅，将部分出租或出售给其他有居住需求的居民；比如有的地方农民宅基地，所谓未经政府有关部门同意私自改建的；比如有的地区的发改和文化旅游部门，曾经允许和鼓励居民在自己的宅基地上，或者在自己承包耕地山林上，投资建设农家乐；比如农业部门和林业部门，曾经鼓励建设的农村经济作物和观光休闲大棚和其他设施，以及林业旅游、管理设施等等；相当多的投资有政府有关部门的批文，但是在2019年自然资源部和城乡建设部强力的违建整治中，几乎一刀切被强制拆除。并无任何补偿，诉讼法院也不立案。这是没有一个过去鼓励和批准的部门，地方政府，有关领导出来担当，保护一下农民的利益。 （4）乡村农民如果真要去就某一项目进行用地审批，建设用地指标几乎没有，审批部门较多，周期较长，基本上没有准入的可能。世界银行评价中国营商环境时，公布建设施工领域排名在121位，项目、建设、土地等供给和准入方面，营商环境特别恶劣。他们还特别提到，在中国工厂就是要建一个仓库，需要很多道审批手续，等很长的时间。何况是在基层的农村，更是时间漫长，难以以地为基础，投资、创业和建设，并造成大量的寻租腐败。现在已经到了农民垒个鸡窝，或者把鸡窝改变成兔窝，都必须经过有关部门审批和许可的地步了。 这就给中国的理论界、政策研究界和有关部门提出一些非常严肃的问题是：怎么让光靠种粮食的农民致富呢？农民仅靠种粮食，现在粮食价格又这样低，而且又面临着进口美国便宜粮食的竞争，能有收益吗？如果政府想财政补贴，一个农业劳动力除去东北和国营农场种了5亩地，6600万吨粮食，2亿农业劳动力，5.6亿农村常住人口，要补多少，养老、低保、减税等压力叠加，国家财政会不会破产？如果想让农业产品大幅度涨价来转移城镇居民收入给农民，国内食品物价已经与美国水平相当，而且也遇到进口的竞争，可行吗？ 从上述体制可以看出，（1）农民农村的土地不能交易、折价入股、抵押贷款；农民的宅基地，不能随意进行增值和经营性建设；（2）农村的耕地不能随意建设大棚，农民如果随着城市化（因教学点收缩，子女在城教育）住在了集镇和县城，很远的耕地和大棚旁边也不能建临时休息的房间；（3）观光农业和休闲农业设施被一扫而光，城镇中农业能卖点农产品的农贸市场也被拆除，农民拉点农业产品到城市中直接销售，要被城管赶出来，不得不低价给收购商，再由各环节加价后高价卖给城市的居民；（4）农民想投资建设项目，基本上得不到建设用地指标；（5）农民本来可以以地为本进行创业的希望，被村庄整治，庭院被拆除了，腾出的土地被政府占补平衡卖掉补充土地财政了，农民被上楼了，但没有产业，又不能创业，没有就业。我就不明白，鼓励农民回乡创业，这样的体制和环境中，究竟怎么能创业呢？有学者，有政策研究者，有政府部门，总是在文件、讲话、标语、会议中号召农村要发展产业，创业和产业，总不能离开土地，在空中进行吧，根本就没法以地为本和为基础创业，还哪有什么产业呢？ 过去农村劳动力大量地出去到东部、到城市、到制造业，与技术和资本相结合，出口导向，加上出口产品制造的上游和下游产业，以及相关服务产业，大规模的农村劳动力找到了他们挣钱的工作。但是，进入21世纪第二个10年中，世界对中国产品出口的需求在减少，出口总值占GDP的比例从2006年的36%左右下降到了2018年的18%。制造业的过剩和向外转移，加上相当多城市开始通过拆除低租金的房屋，大规模整治所谓的“小散乱”农贸和其他贸易市场，以及关闭加工工厂，迫使农民工回乡。而政府的口号是鼓励他们回乡创业。然而，拆大棚、毁农家乐、整治村庄收农民的宅地、不允许土地交易、不允许资本下乡、不能抵押贷款、农民没有建设用地指标等等，都是堵住农村不让农民回乡创业，或者让他们创不成业的体制、规定和行动。 作者要问有关部门的是，制造业在排挤农民工，城市容不下普通劳动力，回到农村种5亩地粮食又倒贴钱，建点大棚和农家乐又被拆了，农村中农民基本上无法以地为本创业了，总得给他们一条就业工作、得到收入、生活消费的生存之路吧，那么，路究竟在何方？ |
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