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苏联解体后中亚最大的国家哈萨克斯坦独立不久，哈萨克斯坦前总统纳扎尔巴耶夫于1994年宣布将首都从阿拉木图迁到偏远荒凉的阿斯塔纳，于是一场轰轰烈烈迁都行动展开了，经常四年快速建设，哈萨克斯坦于1998年顺利迁都，而且新首都启用后，并未引起任何动荡，哈萨克斯坦经济发展突飞猛进，成为亚洲发达国家。但现在亚洲又一个国家要迁都了，此国就是印度尼西亚。 印尼国家发展规划部长庞邦称，印尼佐科总统已经决定迁都。印尼官方透露迁都消息后，立即引来全球的目光。我们都知道印尼首都雅加达是一座国际化大都市，自从印尼1945年独立后，该国首都就一直是雅加达，为何印尼现在要迁都？难道印尼也要向哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫学习？ 迁都由来已久其实印尼迁都并非新鲜事，印尼想迁都想法比哈萨克斯坦要早。印尼独立后，该国开国总统苏加诺，就曾经对首都雅加达有过抱怨，认为雅加达将来必定人口拥挤，经济社会发展将受到制约。因此，苏加诺于1957年，就建议将印尼的首都迁到中加里曼丹首府帕朗卡拉亚，因为此地相比雅加达来说，地震与山洪暴发的机率要小些。 虽然苏加诺提出迁都，但当时响应的人并不多。那时印尼内外环境很复杂。1957年，苏加诺几次遭到暗杀，险些丧命。1958年，印尼苏门答腊和苏拉威西爆发地方叛乱，内乱牵扯了苏加诺的精力，而且印尼通货膨胀严重，苏加诺需要解决国内问题。但随后不久，印度外部环境也出现问题，1963年美国关系恶化，不久又与苏联闹翻，印尼一时得罪两个超级大国，日子不好过。1965年1月，印尼因为与马来西亚纠纷，退出联合国。这种情况下，苏加诺根本不可能再专注于迁都的事。 苏加诺下台后，印尼又诞生了全球最大贪腐总统苏哈托，苏哈托上台后，也曾想过迁都的事，不过苏哈托并不想把首都迁到中加里曼丹，而只是将首都向东南移动40公里，迁到西爪哇省绒果尔，这种迁都实际上与不迁没什么两样。1998年，苏哈托下台后，迁都的事也就不了了之了。 2008年，印尼时任总统尤多约诺专门成立迁都研究团队，对迁都工作进行论证研究。但2015年，担任迁都研究团队领导人的查尼亚戈被佐科开除，此后迁都事宜也就搁置了。如今佐科总统连任成功，他再次提出迁都，可见印尼首都到了非迁不可的地步了。 迁都深层原因印尼迁都与哈萨克斯坦迁既有相同之处，也有很多不同之处。从印尼现在首都及位置来看，印尼迁都也有其深层考虑。 一是客观因素。 前文我们说了，印尼迁都的一个重要原因，主要因为现在的首都雅加达位于地震带内，地震频发，不利于首都建设。而且雅加达是海滨城市，海啸、山洪经常爆发，也对一国首都产生不利因素。此外，印尼首都雅加达人口已经有1200余万，属于特大的城市。但由于首都长期缺少城市规划，致使雅加达并没有跟上时代的发展。城市内交通拥挤混乱，而且空气污染严重，卫生条件极差，每年国家要投入大量资金治理首都的洪涝问题。雅加达客观存在的问题，已经不利于发挥首都功能了，印尼因此想到了迁都。 二是民族因素 印尼既是一个群岛国家，也是一个多民族国家，境内有许多土著民族及外来民族，而爪哇族是印尼最大的民族，占了印尼的45%。而雅加达就位于爪哇岛上，也是爪哇人居住的主要地区。如果一国首都总以主体民族为主，势必造成国家不稳。要知道印尼在民族问题上有“前科”。就如印尼官方所说，新首都的选址将在“爪哇岛以外”，这句话含义就很明白了，再选首都不可能在爪哇岛了。 三是位置因素 虽然印尼官方并未明确首都要迁到哪里，但大概位置已经明确了，既不在“爪哇岛内”，那可选的位置最大可能就是加里曼丹岛。此岛也是印尼比较大的岛屿。而且加里曼丹岛经济发展比较落后，而选择首都就要照顾全面。加里曼丹岛也有文莱、马来西亚两国的领土，可以说是“三国”所在地。而迁都到加里曼岛就会实现“天子守国门”，其中也有效仿纳扎尔巴耶夫的因素。 迁都能否实现？无论古代还是现代，“迁都”都是国之大事，牵一发动全身。迁好了可以促进国家发展，确保国家稳定，迁不好就会引来麻烦。哈萨克斯坦是一个成功迁都的范例，但哈萨克斯坦的经验并不适用于任何国家。 哈萨克斯坦迁都时，民众还没完全从苏联体制过渡到市场经济时代，民众意愿并不能左右政府的意愿，况且纳扎尔巴耶夫还是一个强势总统。而印尼就不同了，此国虽然经历过独裁统治，但大多数情况还是一个多党派并存的国家。 印尼迁都必须选一个民众认可地区。但一味把现有首都功能全部迁出也不现实。就如印尼官方所说“需要10年时间”。但10年时间里，总统也会更换，迁都能否顺利成行，就看迁到什么地步了。 印尼迁都成功还需要各个民族的意愿。现在迁都理想之地是中加里曼丹首府帕朗卡拉亚。而中加里曼丹经济发展在印尼最差，特别是首府帕朗卡拉亚，曾于2001年在帕朗卡拉亚和中加里曼丹省的其它地方发生了一场血腥的民族冲突，当地土著的达雅族与外来的马都拉族之间有过血腥冲突，数千名马都拉族人被疏散到其他岛屿躲避暴力。因此，印尼迁都势在必行，必须及早迁过去，既带动加里曼丹的发展，也能有效处理当地民族矛盾，促进民族融合。 印尼总统佐科是一个受民众欢迎的总统，此次竞选连任成功，也预示着他会在任期内推进迁都工作。但要知道佐科还有一个强大反对派普拉博沃与桑迪阿，与佐科实力相差不到10%。普拉博沃是苏哈托的女婿，此人有强烈的民族主义情绪，如果他在迁都一事作梗，印尼迁都也未必能实现。 |
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