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让阅读成为一种享受 阅读提示 全文字数：2914字 阅读时间：9分钟 4月29日 印尼国家发展规划部长庞邦表示 印尼总统佐科已决定迁都 “这是一个重要的决定。” 印尼现首都雅加达 是位于爪哇岛北岸的一个沿海城市 根据印尼方面的说法 新首都将在爪哇岛以外 据媒体报道 迁都的原因 是雅加达人口饱和带来了种种问题 在世界上 首都是一个国家权力的核心所在地 通常聚集了巨量的资源 导致资金和人口不断流入 城市不断膨胀 以至于很快就患上了臃肿的城市病 面对首都的各种突出“疫疾” 诸如巴西、科特迪瓦等国家 通过直接迁都的方式来解决这些问题 事实上 人类进入近代社会以来 全世界有三分之一的国家先后实施了迁都 并在20世纪达到高潮 非洲国家的迁都都发生在20世纪 主要由民族独立运动所致 那么 这样的做法究竟收获了怎样的效果呢 有什么问题是迁都也解决不了的呢 ▲印尼首都雅加达 印尼的百年迁都大计 实际上，在印尼国内关于迁都的讨论从荷兰殖民时代起就没有停止过。二战后，印尼政府基于安全理由考虑曾短暂将首都从雅加达迁往日惹。印尼开国总统苏加诺在1957年就曾指出雅加达日后将人满为患，经济发展会失去控制。他提议将首都从雅加达迁往中加里曼丹首府帕朗卡拉亚，因为该市面临地震和火山爆发的风险较低。 苏加诺之后的苏哈托总统则提议将首都迁移至雅加达40公里以东南的西爪哇省绒果尔，不过随着苏哈多在1998年下台后，此提议也不了了之。 2008年，时任总统尤多约诺成立迁都研究团队，研究迁都计划，当时领导迁都研究团队的是查尼亚戈，不过他在2015年4月从佐科内阁被除名后，迁都研究团队也跟着解散。 至于迁都的原因，则是因为难以治愈的城市病。作为印尼经济、文化和政治中心，雅加达人口约1200万。由于实行土地私有制，雅加达的城市发展长期缺少总体规划，基础设施建设严重滞后，出现了大量难以解决的城市发展问题。 最严重的是交通拥堵问题。自20世纪90年代末亚洲金融危机以来，雅加达的城市道路等基础设施建设基本处于停滞状态，而与此同时城市人口规模仍不断扩大。 其次，是水灾问题。雅加达的水灾问题从荷兰建城时期就已存在，已延续数百年。主要原因是雅加达位于西爪哇北部海岸的冲积低地，有40%的地区低于海平面，并且因过度抽取地下水，地层还在持续下陷。 最后，是垃圾、水污染和空气污染问题。此外，由于城市建设的过度扩张和缺乏城市规划，雅加达的公共绿地占城市总面积不到10%，远低于国际最低标准规定的30%，根本无法起到净化城市空气的作用。 除了雅加达难以治愈的城市病之外，印尼政府考虑迁都还有另外一个重要原因，就是为了平衡爪哇岛和印尼其他各岛屿之间的发展差距，建设爪哇岛以外的新经济中心。 ▲韩国首都首尔 韩国：迁不走的首都 2012年7月1日，韩国在中部世宗市建立行政首都的计划酝酿10年终于正式运作，并于当年的7月2日在世宗市政府大楼举行“开都”仪式。2014年，有包括韩国总理府在内36个政府部门和多家国营机构迁入，有逾1万名公务员在当地工作。但总统府、国防部和外交通商部等核心政府机构则与国会、大法院仍然留在首尔，政府一分为二。 早在20世纪70年代朴正熙担任总统时期，韩国就有迁都的念头。首尔距离韩朝临时军事分界线仅40公里，首尔在地理防御上存在非常明显的弱点。2002年，韩国已故总统卢武铉在竞选期间提出了建立新的行政首都的纲领，次年底通过了《新行政首都特别法》，决定建都世宗市。世宗市位于首尔以南160公里，由燕岐郡全域和公州市、清原郡的部分地区合并而成，面积约为首尔市的3/4，是韩国第17个特别自治市。 韩国政府决定将首尔的行政功能进行分离，除了政治上的考量，也是为了减轻首尔的负担。与许多国际大都市一样，首尔面临着“人口爆炸、交通拥挤、环境污染重、房地产价格高企”等弊病。 韩国迁都计划屡经周折。2004年初，迁都计划遭到诸多质疑，于是政府将迁都计划延至2012年前，设立行政城市。2008年李明博总统上台后，抛出了迁都新案“世宗修正案”，将原有的行政中心复合城市调整为一座以教育科学为中心的经济城市。这个方案起初得到了当地媒体和部分民众的支持，但在2010年6月又另起波澜，韩国国会否决了“世宗修正案”，迁都方案仍按原计划进行。 ▲巴西首都巴西利亚 安全防御高于一切 半个多世纪以来，有不少国家因政治、经济、国防以及预防自然灾害等原因，将原来的首都进行了迁移。像韩国这样出于军事安全以及经济需要而进行迁都的国家则有巴西、缅甸等。历史上巴西先后被法国、荷兰和葡萄牙等殖民国家从海路侵占，沿海城市里约热内卢作为首都一直令巴西人深感不安，从19世纪起就有了建新首都的想法。 当然，巴西迁都还有经济方面的考量。巴西第一个首都是萨尔瓦多。1763年巴西迁都于风光秀丽的港口城市里约热内卢。两百年来，由于不加控制，过度开发，使这座城市急剧发展，不仅是巴西的政治、行政管理由心，而且成了经济、文化中心。里约热内卢在人口、交通、能源、环境污染等方面不胜其负，难以履行首都作为政治、行政管理中心这一真正职能。 1956年时任巴西总统库比契克顶住压力，决定将首都从南部沿海的里约热内卢搬迁到中部高原的巴西利亚。巴西利亚地处巴西的中心位置，这样有利于国家管理和国防安全，改变南北发展不平衡的现象，而且较小规模的城市政局容易控制，民众要求也比较容易满足。不过，建都巴西利亚给巴西带来巨额的财政赤字和严重的通货膨胀，举国怨声载道，这直接导致1964年的军事政变。如今，里约热内卢依然是巴西的“文化之都”，而巴西利亚这个新城因“表现出城市和谐的设计思想”，被联合国教科文组织评为“人类文化遗产”。 缅甸将首都从仰光“闪电般”迁至中部山区，令世人大感惊讶。2005年11月，缅甸军政府突然将政府机关迁到中部山区彬马那（后改名内比都），并在迁都完成前对外界封锁一切消息，直到2007年才让外界得知。仰光靠近孟加拉湾，易受外来攻击，而彬马那位于中央平原区，周围有丘陵山脉围绕，在军事上易守难攻。外界普遍认为，缅甸为防止以美国为首的西方势力“攻缅”是迁都的最大原因。此外，迁都彬马那将使军事指挥中心更靠近有反政府武装活动的边境地区，能起到极大的威慑作用。 ▲哈萨克斯坦首都阿斯塔纳 逃离自然灾害 有一些国家的首都则是深受各种自然地质灾害的威胁，才进行迁移或正考虑迁都。哈萨克斯坦首都阿拉木图位于欧亚地震活跃带上，19世纪末以来曾发生过3次强烈地震。其中1889年7月11日发生的里氏8.3级地震，几乎摧毁了整个阿拉木图。1997年时任总统纳扎尔巴耶夫宣布，这年12月10日起阿克莫拉取代阿拉木图正式成为哈萨克斯坦的新首都，次年阿克莫拉易名为阿斯塔纳。这次迁都使哈萨克斯坦的政府公务员人数削减一半，那些效率低下、不愿离开阿拉木图的人脱离了政府机构，借机实现了政府改革。 中美洲小国伯利兹原首都伯利兹城集中了全国1/3的人口，1961年被飓风摧毁，为了避风，1972年迁都至内陆的贝尔莫潘。这个新都人口不足1万，被称为“没有城市的郊区”。 2011年泰国的大洪水使首都曼谷长时间遭受水淹，20名泰国执政党议员联名向国会递交一份议案，建议泰国迁都，以避免洪水的困扰。曼谷位于泰国湾北部30公里处，由于全球气候变暖海平面上升，以及湄南河水位上涨等因素，50年内曼谷大部分城区将位于海平面以下。 ▲沙特阿拉伯行政首都利雅得 分散首都职能 大城市人口稠密、交通拥挤、环境恶化、发展饱和等“城市病”日益严重，地区经济发展不平衡，是多数国家迁都的重要原因。尼日利亚首都拉各斯深受“城市病”困扰，于1979年批准迁都至阿布贾。科特迪瓦首都阿比让是个海滨城市，经济影响范围有限，而且随着邻国大量难民涌入，面临人口“爆炸”危机，遂于1983年迁都亚穆苏克罗。 与上述国家完全迁都不同的是，一些国家是将首都的政治职能分散至其他城市，形成多个首都并存的局面。像南非有3个首都，比勒陀利亚是行政首都，乃全国政治、经济、交通中心，司法首都设在布隆方丹，立法首都设在开普敦。沙特阿拉伯算是世界上首都最多的国家了，拥有4个首都，行政首都利雅得是全国第一大城市，为政治、商业、教育中心，外交首都吉达是主要政府机关和外交使领馆所在地。与众不同的是，它还有宗教首都麦加和避暑首都塔伊士，每到夏天王室和政府机构均迁至塔伊士办公。此外，贝宁、玻利维亚、马来西亚等国家也如韩国一样，有两个首都并存的情况。有意思的是，坦桑尼亚1974年就决议迁都了，但迁都工作进展缓慢，坦桑尼亚政府曾于1975年和1990年两次限期完成迁都，但直到2017年才基本完成迁都。 （资料来源：《看世界》龚灿/文、《世界知识》曾海波/文、《世界文化》刘宁/文、《大科技·百科新说》孙天强/文、海外网 姚凌/文） |
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