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前言 在“ 共抓大保护，不搞大开发” 为导向推动长江经济带发展的战略思想指导下，如何保证或提升长江黄金水道的通航能力，促进长江经济带发展，是值得研究的重要课题。 长江河道赋存丰富的砂石资源，其可作为重要的建筑材料或用于吹填造地和地基填筑，具有重要的经济价值。随着经济社会的发展和工程建设投资规模的加大，砂石资源的市场需求不断扩大，某些地方供不应求。滔滔长江水，挟带泥沙向东流。这些泥沙既是河床的基础，也给航道带来了负面影响。因此，航道管理部门､码头经营主体必要时将对航道进行清淤疏浚，以改善通航条件。实施疏浚工程是保证或促进河道通航能力的重要措施，而不论是长江航道扩建疏浚，还是每年航道维护疏浚( 包括沿线码头港区) ，均产生大量砂石( 或淤泥) 。这些砂石若能变废为宝进行资源化利用，对补充砂石市场需求､促进长江通航能力和长江经济带发展均具有重要意义。 实践表明，在我国积极推动长江经济带发展的大背景下，疏浚砂石不仅不是废料，而是十分稀缺的工程建设资源。颗料较粗的疏浚砂石是混凝土的重要配合料，可进入建筑市场; 颗料较小的疏浚砂石，虽不能用作混凝土的配合料，但其可用于吹填造地或修筑路基等，也具有重要的经济价值。 早期河道疏浚作业所产生的砂石或淤泥基本上被弃置，近20 年，随着我国经济的发展，河道疏浚砂石应用范围不断扩大，疏浚砂石的利用价值逐渐显现。然而，目前疏浚砂石利用管理还存在较大问题。一方面，各方对疏浚砂石属性及出让权等问题认识并不一致，疏浚砂石资源化利用的管理模式还不够明确，借航道疏浚之名行非法采砂之实的现象时有发生，扰乱了正常的长江河道采砂管理秩序，导致国有资产流失。另一方面，对水行政主管部门，因缺乏疏浚砂石资源化利用管理的相关法规依据，管理难以把控，操作难度较大。在现行河道管理､长江河道采砂管理的相关制度中，对疏浚砂石综合利用问题没有明确而具体的规定。因而沿长江各地，以及疏浚工程相关参与各方对疏浚砂石利用问题的认识并不一致，管理方法也不统一。对航道疏浚工程项目法人和施工单位，并不能从疏浚砂石综合利用中得到收益，反而为此影响施工效率，因此其积极性也不高。 当前，如何对疏浚砂石资源化利用进行有效管理，是亟待深入研究的重要课题。 针对上述问题，本书作者在开展广泛调查的基础上，对相关问题进行了深入探讨，主要包括河道疏浚砂石的利用及权属安排､河道疏浚砂石综合利用实践及典型案例分析､河道疏浚砂石的综合利用管理体系､河道疏浚砂石出让交易方式和交易机制､长江河道疏浚砂石出让激励机制，以及河道疏浚砂石利用管理政策建议等，并编制了《长江河道疏浚砂石综合利用管理办法( 试行) 建议稿》。期望上述研究成果能为河道疏浚砂石综合利用提供指导。 河道疏浚砂石的综合利用与管理是近几年来提出的新课题，相关研究十分鲜见。本书是笔者近年来参与水利部公益性行业科研专项项目､长江水利委员会河道采砂管理局相关研究课题成果的总结，并不能涵盖河道疏浚砂石利用与管理的所有内容。参加本书资料搜集､整理分析工作的，还有马天宇､翟武娟､陈晨､卢晓丹､冷向南､林欣､周琬艺和淦雪晴。限于笔者学识，疏漏之处在所难免，恳请同仁们批评指正。 作 者 |
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