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单县法院 分析人民陪审员“难陪不审”现象并提出对策 近期，单县法院对该院人民陪审员参审情况进行了专题调研，发现人民陪审员陪审率不高，即便参与合议庭，也很难真正参与案件审理，独立发表陪审意见。主要存在以下问题： 一是参审数量不均衡。案件开庭审理要求合议庭成员应准时出庭，由于大多数人民陪审员是单位业务骨干或领导，工作繁忙，很难保证陪审时间。不少陪审员系被动履职，对陪审工作兴趣不浓。2012年，该院陪审员平均年参审案件数为37.7件，个人参审最多的为140件，年参审50件（含50件）以上的占40%，年参审10件以下的占39%，有10名陪审员年参审案件在3件以下。 二是参审质量差强人意。由于人民陪审员大多法律专业知识欠缺，且普遍在开庭前不阅卷，案件如何处理多半是附和法官，很难有独立意见，客观上存在“陪而不审、合而不议”的现象。 三是管理工作相对滞后。由于缺乏完善的管理机制，且监督考核缺位，奖惩机制不健全，不少陪审员庭审时行为不规范，影响了法官的形象。或者临时有事无法到庭，导致开庭前一天临时取消陪审或随意更换陪审员的情况时有发生。 针对以上问题，单县法院建议：一是把好选任关。从严要求人民陪审员的任职资格，优先选任热心陪审工作、文化素质较高、调解能力强，且具有一定法律功底的人员。二是把好教育关。通过定期组织培训，与法官座谈等方式，提高其参审能力；开庭前，提前安排好庭前阅卷，使陪审员熟悉争议焦点；庭审时，积极征求意见；合议时，请陪审员先发表意见，确保审判权得以实现。三是把好考核关。制订完善的《人民陪审员考核管理办法》，建立健全人民陪审员业绩档案，并将其作为是否继续选任的依据，以“考”促“陪”。 |
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