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第七章 公共部门绩效评估 23.什么是绩效 P273 绩效指从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较；政府绩效指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。包括政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。 24.公共部门绩效评估面临的困难（五个方面） （1）公共部门的产出难以量化，产品和服务“非商品性”特征，缺乏竞争，用量化形式表现绩效不合适。 （2）公共部门目标缺乏准确性多重目标的选择和权重排序往往受到权利因素的干扰，所设定目标的抽象性和笼统性，目标定位过高。 （3）公共部门绩效标准指标的难确定性。绩效标准的难确定性和不可度量性。 （4）评估信息系统的不健全。尚未建立健全的评估信息系统，信息收集困难，信息沟通的障碍。 25.改进公共部门绩效评估的途径 （1）引入公民参与机制（2）高层的支持和承诺（3）建立绩效信息系统，保证评估准确有效（4）利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估 第八章 公共部门人力资源管理 26.传统人事管理和当代人力资源管理的区别 （1）人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。传统人事管理属于业务管理，将人力资源仅仅看做在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，地位不高。 （2）人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。考虑人才潜力开发，提高企业效率；传统人事管理关心眼前，很少进行长期的人力资源的预测、规划和开发。 （3）人力资源管理的范围更加广泛，管理的内容更加丰富。业务往往是分割的。 （4）人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力；传统人事管理体制僵化，缺乏应变能力。 27.公共部门人力资源管理特征 P324 （1）人的假定上，人力资源管理把人看做资源，是第一资源、最宝贵的资源。 （2）管理原则上，以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。 （3）管理方法上，实行主动开发型、有预见性的方式。 （4）管理内容上，视野开阔，内容丰富。 （5）在管理部门的地位上，已经成长为中枢性机构，管理者进入高层领导并成为核心成员之一。 （6）在对国家公务人员的管理上，重视现代国家公务员制度的建立和完善，立足于吸引优秀人才，树立良好政府形象和高效、精干、优化的政府工作系统。 28.公共部门人力资源开发定义及特点 指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。 特点：战略性、系统性、社会性、预见性、动态性 第九章 公共财政管理 29.公共财政管理的定义 P357 定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。 30.公共财政管理的总体目标和主要内容 总体目标是保证公共财政职能的全面履行。具有如下三大目标：（1）效率目标。实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的结合；（2）公平目标。对国民收入、财富和社会福利进行再分配，实现社会相对公平；（3）稳定目标。有效地保持社会总供求的基本平衡。 主要内容：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理 31.公共收入管理三种类型（了解） 三种方式：征税、收费和发行公债 32.税收管理（怎样看税收） 定义：税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种手段。具有强制性、无偿性和固定性三大特征。 税收管理三大要素:（1）课税对象与税率，包括比例税率、累进税率和定额税率；（2）税负转嫁与税收归宿，税收用来做什么；（3）税收种类。所得课税、商品（劳务）课税、财产课税。 税收管理核心：实现公平征税和税收效率。 （1）公平征税。坚持同等税收待遇原则，纳税人在相同的经济条件下应被同等对待；坚持支付能力原则。纳税能力更强的纳税人应纳更多税收；坚持收益原则，税收应根据纳税人从政府提供产品和服务中得到的收益，在纳税人之间分配。 （2）税收效率。意味着管理成本与遵从成本的最小化。税收管理成本指管理及调整现行税制所发生的官方成本；税收遵从成本指纳税人为遵从税法或税务机关的要求而发生的费用支出。 全球性的税制改革，目的是保持税收收入不增不减，或藏富于民。 33.公债管理 公债定义：是政府凭借其信用而举借的债务，公债是自愿购买而非强制性的，并且公债具有按期偿还和付息的特征。三大特征：增强政府宏观经济管理能力，维持政府收支平衡，为特定公共投资项目筹资。 |
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