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第十章 第三部门管理 34.第三部门管理定义 指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，具有组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 35.第三部门整体看 大题 崛起：第三部门发展规模与政府对社会干预的政策选择密切相关，主要表现为政府加强对社会的干预，第三部门萎缩；政府放权，发展。崛起原因：政府改革的需要，市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值，第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间，第三部门自身的不断成熟，信息技术的支持作用，学术研究对第三部门发展的推动。 面临问题：无法摆脱公共部门固有禀性，缺乏独立自主性，不公平竞争，追求自身利益，成为利益交易的场所，国际活动能力有限。 作用：促进经济增长，增加就业机会，提供公共物品和弥补政府缺陷，增加资源运用的透明度和合理性，扩大社会公平，培养人们的互助协作精神，在国际事务中发挥监督、协调作用。 我国公共部门功能 作用：①分担政府责任，促进社会公平和稳定；②对社会资源进行公正、合理和高效率的配置；③促进我国基层民主建设；④净化社会风气。 面临困境：①缺乏独立性和自主活动能力；②缺乏资金、人才等组织发展的基本条件；③法律法规不健全；④缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制；⑤公众对第三部门的认同度不高。 思考：①政府对第三部门的重新定位。第三部门不应该是接受机构精简人员和离退休人员的场所，而是承接政府部门社会职能的组织；第三部门不应是政府职能转变形式化的工具，而是公民社会最活跃的公共部门；第三部门的发展不是在与政府争权，而是在帮助政府治理社会。②政府与第三部门关系明晰化，保持自身独立性。③健全第三部门发展的相关法律法规，维护其合法性、独立性和组织权益。④“官办”社团的改革，弱化与政府业务主管机构的关系。⑤鼓励民间组织的发展。⑥培养公众的志愿精神和互助品质。⑦积极参与“全球结社革命”。 第十二章 公共管理伦理 36.公共管理伦理定义、构成 定义：是特殊领域中的角色伦理，以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。 构成：观念形态（即伦理意识，包括系统思考指导我们作出行为选择的价值观） 实践形态（以一定伦理原则为指导的公共管理行为） 准则评估形态（观念与实践的结合形态） 37.合理有效的公共管理伦理体系的形成（怎样构建） （1）公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补； （2）确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求； （3）把公共管理伦理作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件。 补： 38.公共危机是什么 39.怎样看待政府作用 |
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