【原】申论热点：推进政府购买服务

一、热点案例

(一)2013年9月26日，国务院办公厅颁布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确阐释了推进政府购买服务的目标：“到2020年在全国基本建立比较完善的政府购买服务制度”。这标志着我国政府购买服务事业进入了中央主导推广期。与之配套，财政部为进一步做好顶层设计，连续下发《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》与《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》，对有序推进政府购买服务、加强组织实施提出了基本要求，并对预算规范管理问题做出了明确规定。

(二)2013年11月12日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”;2014年1月16日，全国政府购买服务工作会议召开，部署了全国推进政府购买服务改革工作，意味着政府购买服务改革开始提速。财政部副部长刘昆要求各级财政部门要把推进政府购买服务工作摆在财政发展改革的重要位置，2014年在全国面上推开。

二、政府购买服务的成绩：

1、从服务领域来看，我国政府购买服务涉及教育、养老、公共卫生、残疾人服务、社区发展、社区矫正、城市规划、文化体育、环保、扶贫、培训、就业、政策咨询等方面;

2、从开展地区来看，全国各省、市、自治区均已开始了政府购买服务的实践工作，北京、广东、江苏等11个省市自治区出台了政府购买服务有关实施意见，其中，除云南、新疆外，其余9个省市自治区均制定了政府向社会力量购买服务的指导性目录，一批基层地方政府也制定了政府购买服务的实施办法。

三、政府购买服务存在问题

1、意识形态问题

中国长期以来官本位思想较重，政府是管理者，社会组织是被管理者。目前，政府及其工作人员甚至社会组织还未完成意识形态上的角色转变，政府与社会组织的关系尚未理顺，政府易将公共服务需求强加给社会组织。

2、社会环境问题

社会组织的独立性弱，发展不成熟、不完善，市场竞争程度不高。我国社会组织发育滞后、力量弱小;社会组织的数量较少，政府很有可能无法“择优”，从而影响购买服务的质量;同时，由于购买流程不完善，为社会组织之间以及社会组织与其他社会力量之间的不公平竞争埋下了隐患。

3、制度保障问题

目前，我国政府购买服务的相关法律规制不健全，推进政府购买服务事业的依据与约束不足;监督机制缺位，现有机制设计的原则性要求过多，详实、具体的实施细则和分工安排较少;同时，政府的监督管理能力与水平亟需提升。

4、绩效评价问题

现阶段还存在着理论和实践研究不足，规范化程度不足，绩效指标体系权重设置不合理等等问题。其独立性、客观性、严肃性存在不确定因素，从而使绩效评价的作用大打折扣。

四、政府购买服务难的原因：

1、地方政府购买公共服务是完善政府职能发展的必然。政府从原本的自己提供全部的公共服务到向非营利组织、企业等社会第三方购买公共服务，是其工作方式的创新，也符合政府职能改革的必然趋势。

2、社会大众需求的多元化促使地方政府购买公共服务。地方政府采取向社会第三方购买公共服务的多元方式，提升地方政府公共服务的供给水平和供给效率。

3、社会管理体制的改革也催生地方政府购买公共服务。将政府资源与民间资源整合是政府创新管理的方式之一。

五、政府购买服务的意义

1、推动政府职能转变、提高国家治理能力的必然要求

2、提高公共服务供给水平和效率、建设服务型政府的有效途径

3、促进社会组织发展、倒逼事业单位分类改革的重要举措

4、深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容

六、如何推进政府购买服务

1、政府层面

(1)明确政府角色和职责。政府的主要角色是“购买者”、“监管者”和“制度供给者”。

(2)加大配套条件提供力度。一是舆论环境配套，二是制度配套，三是财力配套。

(3)重点完善项目选择和项目评估机制。

2、社会组织层面

(1)增强专业化水平，提升承接服务的能力。社会组织要注重学习和培训，不断加强专业化水平，提升承接服务的能力，赢得政府的信任，从而能够获得服务项目。

(2)增强社会影响力，提升社会资源筹集能力。社会组织可以通过多种方式，立足社区，扩大影响力，赢得社区居民和单位的支持。

(3)增强社会公信力，提升内部管理能力。社会组织要加强自身管理，完善内部治理结构，努力增强公信力，获取民众的信任。

3、政府与社会组织的关系层面

(1)政府要让渡空间给社会组织。一方面，政府认识到社会组织发展的重要性，大力培育社会组织，从资金、场地、政策等方面支持社会组织的发展。但另一方面，政府部门及其工作人员要有意识的给予社会组织发展的空间。

(2)社会组织要保持相对的独立性。社会组织要在政府的支持下保持一定的独立性，坚持社会组织的价值理念和专业化要求，注重提供公共服务的品质。