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很多朋友甚至长者，对小组能够在当前这种无偿的情况下，保持持续蓬勃发展很不理解，并且认为小组不会长远的存在下去。那么，今天，我们用一位小组大神的留言来回答各位的疑问: 我们如同美剧《失落的房间》（the Lost Room），这个房间的所有物品都有奇特的功能（如眼镜能防弹和灭火），传说这个房间的主人是上帝。有一天这些物品都失散了。但只要有一件物品出现在房间，其余的物品都会神使鬼差般循踪而来。 取上之才，用上之法，得上之道 ●作者/萧英煜（台） ●检索/卧薪尝胆【佛系】 ●整理/Nangwa ●取材/黃埔學報 ===摘要=== 一、美军 2010 年版-作战程序「FM5.0:THE OPERRATION PROCESS」指出「作战程序」是循环不间断的活动，依活动进程概可区分为「计划行动」(Planning)、「准备」(Prepare)与「执行」(Execution)三部份。「计划行动」(Planning)起始于单位指挥官接受上级的命令开始，连续不断的计划行动，反复因应敌情、推敲假定，产出许多详略程度不同的计划，「准备」(Prepare)行动，系将计划进一步的细致化，利用诸般手段提高部队的作战能力并且从事形塑战场，创造有利态势，一旦「准备」之各项行动，经过详尽的「评估」之后，即可「执行」该项计划。 二、美军作战程序-「执行」系透过「决心」的下达执行计划达成任务，并持续对当前敌情与环境进行评估，透过适时的作战指导与推演来提升成功机率，以期更容易达成目标或改变目前不利作战之状态。 三、XX陆军「指参作业程序」区分为「计划行动」与「执行」两个阶段，此二阶段指挥官均借着参谋不同程度的协助，遂行指挥思维及作战行动，而指挥官是否能适时、适切的下达至当决心，律定所属行动，有效达成上级交付之任务，则为「指参作业程序」的核心。 四、XX可藉「精进指挥官与参谋训练」、「成立评估专责机构」、「发展辅助决心下达之信息系统」、「发展具前瞻性之准则」等行动精进XX军「执行」程序。 ===一、前言=== 美国陆军的军事决策程序，其发展迄今已近30余年，历经多次实战验证及修订，目前世界上许多国家均引进此作业程序，作为该国地面部队指挥参谋作业之依循，足见其合理性与适用性。 XX陆军自XX90年引进美军的军事决策程序「MilitaryDecision Marking Process；MDMP」，藉由学校教育与部队演训不断精研，提升XX军的指参作业能力，迄今已具成效，然目前「指参作业程序」的内容较着重于「计划行动」的步骤与技术，而对于「执行」步骤及要领之说明则较为简略。 美军「作战程序」一经进入「执行」，即表示其计划之「威胁或机会」即将来临或已然形成，面临瞬息万变的状况，指挥官与参谋面对之挑战不言可喻，然目前各军、兵种准则均少有着墨，因此笔者欲藉剖析美军作战程序-「执行」的模式与程序等，探讨XX军的不足之处，进而提出精进之道。 ===二、美军作战程序概述=== 美军 2010 年版-作战程序「FM5.0:THE OPERRATION PROCESS」指出「作战程序」是连续不断的活动，概可区分为「计划行动」(Planning)、「准备」(Prepare)与「执行」(Execution)三部份。 「计划行动」(Planning)乃起始于指挥官接受上级的命令开始，它是连续不断的周期性活动，且反复不停的操作，企图在不断的状况变化下，圆满达成任务。 指挥官接受上级预备命令后，即视其可用时间与资源，指导所属利用「军事决策程序」(MDMP)研拟计划；若拥有较多时间与资源，即可就不同的假定状况，反复推敲，产出许多可因应不同状况且详略程度各有不同的计划；偌尚状况已脱出原订假定时，就重新拟订假定，进行计划行动；当单位「受领任务」之后，就启动「准备」(Prepare)工作，更进一步的将计划细致化，利用排练、情报手段、监视、侦察、部队间协调、战备检查和部署等，协助部队官兵了解全般敌情、战场环境，提高部队的作战能力并进行形塑战场，创造有利态势，提高达成任务的成功率；当「准备」的各项内容经审慎评估，任务部队具备「作战能力」与「成功公算」之后，即入「执行」，此时将经过「计划行动」及「准备」所完成之计划，透过「评鉴」之诸般评估程序予以检视，进而付诸执行，要求所属任务部队，在其形塑之战场中发挥战力，达成指挥官的企图。 就同一个指挥链中较低阶层的单位而言，其作战程序可能进行不同的阶段或步骤，指挥官可随时基于作战环境、敌情的变动引导出一个新观点，重行提出作战企图，自「计划行动」(Planning)到「执行」(Execution)经常相互重迭，「作战程序」的核心全赖指挥官的领导，然各阶层进行之作业，必须符合指挥官之指导并尽量与上级同步，以利任务有效达成。 「计划、准备、执行」等三个时期，每个时期都有其所属的「运作要项」(如表一)，一旦作战程序启动，「评估及监视」行动就贯穿指参作业全程，「评估要项」可以时时检讨各阶段是否符合指挥官之需求，并增加作战行动之成功率。 表一：作战程序运作项目表[2]
===三、美军决心下达的内涵=== 美军作战程序中「执行」系透过「决心」的下达执行计划达成任务，并持续对当前敌情与环境进行评估，透过适时的作战指导与推演来提升成功机率，以期更容易达成目标或改变目前不利作战之状态。执行的基础系建立在主动积极、情报掌握与运用资源之上。 (一)美军执行时期的决心下达 1.决心下达模式 执行时期中决心下达系一旦出现危机，即可能产生威胁与机会，指挥官和参谋掌握并查证当前的状况(包含环境、敌情、XX军现况等)，与「计划行动时期」所提列之假定事项是否相符?倘若相符， 即运用现有资源(情搜机构、可用时间、XX军能力等等)进行评估，决定是否执行、或进行调整，亦或放弃原计划(如图一)，其目的都是为达成上级指挥官所望战果。 2.决心下达程序 「决心下达」程序区分「评量」、「决定」及「指导」三个步骤，这三者之间是相互关连且不断修正，其循环的过程乃是为了满足行动需求，发挥部队战力，以达成任务。此循环主要靠情报行动的协助，起初在「计划行动时期」时，指挥官与参谋群运用指参作业程序(MDMP)研拟计划，过程中参谋不断考虑全般假定及可能状况，并在指挥官的指导及核定下，产出「重要情报需求」(CCIR)，一旦进入「执行时期」，之前所产出的「CCIR」就必须进行查证了，情报部门运用诸般情搜能力，企求可以验证其假定事项；此时若查证之状况与事前假定，完全无法吻合，参谋即需于此时进行建议，就其专业立场，再次提出合宜之「情报需求」，供指挥官审定；故「评量」可以确实有效的运行，将是确保整体任务达成的成功关键。 3.决心型态与行动之关联性 执行时期的下达决心可区分为「执行决心」及「调整决心」两个基本决策型态；而此二者之间的不同，端在针对原本计划订定之假定事项是否与现况相符合进行评估，从而判断是否执行该计划(如表 2)。当状况发生时，其假定事项与现况差异甚微、或是在预期范围内，指挥官即依原本完成之主计划、附属计划、应变计划或后续计划来「执行决心」；然其假定的事项超出预期，甚至与原本所预期的完全不相符，则是「调整决心」以为因应。 表二：决心型态与行动关系表[6]
(1)「执行决心」区分 A.计划稍做调整-状况符合假定或可接受范围：即依计划逐步执行命令中所预期与指示的各项行动。 B.预期情形-状况变化不超过应变或后续计划：执行期间指挥官需对下述的「重要事项」适时给予指导，并加说明优先级，使得参谋能够有效运用、管制，以符合指挥官要求。 「重要事项」如下： (A)投注所有的资源于决战方面。 (B)遂行连续的情报监视、侦查及目标获得。 (C)持续维护作战安全。 (D)依状况调整指挥官重要情报需求(CCIR)。 (E)修改管制手段。 (F)执行战斗追踪。 (G)运用空域管制措施。 (H)持续的连络与协调。 (I)目标选定。 (J)管理战斗支持及勤务支持单位机动与位置。 (K)执行地形管理。 (2)「调整决心」区分 「调整决心」通常在状况不如预期时进行之，概可区分如下： A.友军行动进展不利时。 B.当面敌军威胁扩大。 面临以上状况指挥官可调整决心，以应对不预期的威胁或机会。当指挥官决定调整决心，通常整个「作战行动」需要同步配合，指挥官必须仔细描述他的决心调整状况并下达参谋作业指导。 调整决心可以采取下列方式: (A)资源重新分配。 (B)改变作战构想。 (C)改变任务。 (D)发展新的计划。 (3)调整决心的主要考虑 调整决心的之主要考虑因素，在于何时下达决心与开始行动；其它考虑因素如表三所示。当调整决心潜在因素推向右方时，则不使用「军事决策程序」发展计划，允许指挥官进行内心分析重行调整，且无需重新拟定完整命令；当有足够时间，指挥官应遵行「军事决策程序」拟定计划；若时间有限，则适应状况及可用时间，由指挥官决定选择（删除）必要（不必要）步骤，此时则运用较多指挥官或参谋主观的分析判断，若无足够时间去做完整分析时，则置重点于行动方案的产出；若无法做出令人满意的解决问题方法时，无须去做细部的分析，仅注意风险的控管即可。 表三：调整决心考虑因素表 (二)快速决心及同步程序(RDSP)的意涵 1.意义 快速决心及同步程序此程序并非新产物，早在美国陆军作战时广泛运用，指挥官和参谋则经由训练和演习来提升此能力。操作「RDSP」时必须优先考虑以下原则： (1)快速通常比程序更为重要。 (2)指挥官与参谋内心思维远比书面作业多。 (3)明了可以运用的资源(部队、时间等)。 在执行期间任务变量(敌情、作战环境)不断改变，经常使行动方案无效或弱点频现，致使领导者无法下达决心或下错决心。使用「RDSP」可让领导者避免花费大量时间来发展行动方案、作战构想及比较行动方案，领导者以经验和直觉，整合状况并快速理解状况，克服任务变量，发展出有效、可用的行动方案。 2.特质 (1)全面广泛整合所有作战能力，且不限制任何可用之作战能力。 (2)借指挥官意图和作战指导，以确保所有行动均能支持主作战方面。 (3)可以快速改变命令与任务。 (4)允许指挥官快速反应，立即处置「机会」和「威胁」。 (5)「RDSP」是考虑状况后适时的行动，但不是必要的。 3.步骤 「快速决心及同步化程序(RDSP)」包括五个步骤(如图二)。第一阶段包含步骤一、二，当状况、威胁或机会产生进入「执行时期」，本程序就开始运作，大部份假定合理缜密之计划都可被执行；第一阶段进行时，若状况与假定无法相符或差异甚大，指挥官必须当机立断，指导参谋发展替代方案，亦或由指挥官直接说明行动方案，步骤三~五是相互影响的，直到指挥官确认一个可接受的行动方案。于执行期间，即使计划顺利进行，指挥官仍应适时给予指导，以利参谋能够有效支持指挥官企图。 图二：「快速决心及同步化程序(RDSP)」步骤 ===四、陆军指参作业程序的运行时间=== (一)意义 「指参作业程序」系解决军事作战行动问题，其思维逻辑及功能、目的等皆概同。XX陆军「指参作业程序」区分为「计划行动」与「执行」两个阶段，此二阶段指挥官均借着参谋不同程度的协助，遂行指挥思维及作战行动，而指挥官是否能适时、适切的下达至当决心，律定所属行动，有效达成上级交付之任务则为「指参作业程序」的核心。 「执行」即指挥官为达成其任务，与所属参谋及隶(配)属部队，依据计划所共同进行的「准备」与「实施」步骤，作战实施即是本阶段的核心工作。 决心策定就是在数个XX军行动方案中，寻求可以达成作战目的最佳可行方案之决策过程。其思维程序如下： 1.问题认定：确认敌军威胁问题之存在、性质及决策必要性。 2.发展行动方案：发展并列出各种合理可行之XX军行动方案。 3.分析及比较：经分析、比较作业，以利选出最符合指挥官要求之方案。 4.决心：指挥官决定行动方案及宣示作战构想。 (二)程序 陆军指参作业程序中说明有关「执行」之作法，区分「完成作战准备」及「实施与评估」。 1．「完成作战准备」：就是运用侦察、搜索、观测、警戒、兵力部署(调整)、后勤补给、任务编组、战前训练等完成作战计划所律定的相关行动准备，使部队能予以贯彻执行，达成任务。 2.「实施与评估」：系指部队开始执行任务后，针对计划内容，不断地实施一连串「执行」、「监控」、「评估」与「修正」行动，以因战况连续之变化。计划执行系依作战环境「任务」、「敌军」、「地形」、「XX军」、「时间」、「民事」(M-E-T-T-T-C) 诸般因素改变，检讨先期计划(或应变计划)的可行性，或进行「作战指导」，本项的重点，乃将原先的「计划行动」程序部分做适当地调整，而非全盘改变；基本上，原有的指参程序架构不变，仅将各步骤实施事项加以整并，精简为「受领任务」、「状况判断」、「作战指导」及「执行命令」四个阶段。 (三)小结 美陆军在面对危机之时，单位指挥官、参谋人员经过评估作业后，立即将调整完成之计划转变为「命令」(作战指导) 以各种方式下达给所属，并要求其依命令(作战指导)执行。其中「评估作业」将各计划所订定的假定事项予以汇整，拟订全般的「情报搜集计划」，借由各种管道的情报搜集，验证评估应采取之计划，以符合当时状况之所需，以最有效之行动，缩短指挥官下达决心的时间，以利尔后作战发展。然目前XX陆军的「评估作业」并无一定之程序与标准，计划的采用、调整与重拟，概依指挥官个人的素养而定，缺乏科学模式的评估作业，将无法有效掌握危机与损耗，不利于全般作战。 五、美军与XX军「执行时期」分析比较美军「执行」与XX陆军「执行时期」其中有何差异，笔者仅就「评估」及「作战准备」等项进行分析，分述如下： (一)就「评估」言 1.美军方面 现有的状况改变，导致计划必须调整，指挥官为了确定计划是否可行，可透过所获得的情资，验证战场环境、敌XX状况，使拟定(修正)的假定事项逐渐成为事实，指挥官仅需辨明事实符合假定，即可下达适当的决心。然对于会影响到任务遂行或XX军行动的战场环境、敌军、XX军状况等的突发状况，参谋应主动提出「情报需求」，呈指挥官核定，之后成为「指挥官情报需求」(CCIR)，进而开始搜集情资。进入「执行」时，其针对性的情报搜集不断的进行，参谋持续的评估，以提高任务成功之机率(如图三所示)。 图三：指挥官作战指导流程图 2.XX方面 XX在执行之「状况判断」中，通常指挥官及所属参谋依据最新状况实施持续的判断、最后由指挥官借所获得的结论实施评估，下达作战指导。当状况产生变化，指挥官及其参谋即修正其初期指挥官或参谋判断，并决定是否继续执行原计划，或须加以变更。教范中虽已说明「状况」变化之时，可以进行变更，然如何变更，可用的时间如何，并无明确说明具体的作法及评估事项等，且目前在执行过程中仅有说明应采取不断的「监控」与「评估」行动，却无相关事项可说明如何进行评估，单就准则中「评估」的部份，XX仍嫌不足，尚有精进空间。 3.小结: 美军的「评估」占有极为重要的地位，不论在计划、准备、执行中都不断的运用评估来验证其可行性，是否需要改变目前的状况，在其评估要项之中均有明定其时机及方式；XX在评估作业方面，则无明确之准则条文说明应如何操作、运用。 (二)就「准备事项」而言 1.美军方面 美军作战支持要项表(表一)中可以了解到在「作战准备」与「作战执行」中执行要项分别提列，在「作战程序」依其阶段分别实施，单就「作战准备」即提列 11 项行动，要求所属单位要去执行并确实完成，项目计有侦察、部队安全、整备(筹组) 战力、修正或重拟计划、任务编组、协调与连络、计划预演、战备检查、部队机动、后勤整备、战前训练等，显见多年来美军经历大小战役无数，在其中获得宝贵的经验数据，提供准则发展部门参考，据以发展出一套适合美军作战模式的「作战准备」要项。 2.XX方面 目前XX将「作战准备」列在「执行时期」中，为执行程序之一环，其中「作战准备」包含侦察敌情与地形、修改与精进计划、部队机动、协调联络、任务编组、安全防护、实施预演、后勤整备、战前机动等九项，提供下级部队依当前状况与变化，不断地进行监控与评估行动，并依状况适时采取「应变计划」或下达「作战指导」，使部队能适时地反应与处置，顺利达成作战任务；然目前XX所提的准备事项大多沿用美军准则，然XX与美军所采取之作战模式大不相同，且均未经作战验证，其可行性尚待证实。 3.小结 XX与美军之「准备事项」除了项目的差别外，其中最大不同之处在于作战过程中准备与执行作法的使用时机上有所不同，美军将「作战准备」单独提列在作战过程中，而XX在「作战准备」提列在作战过程中执行内，将「准备」、「执行」共同操作，其中的不同，应与「作战模式」有关，美军主采「境外作战」较具主动性，加上精良之装备与庞大作战资源，具有形塑战场的能力，可在充裕训练与作战设计之后投入战场，反之，XX之防卫作战(境内作战)处于较为被动的模式，平时完成计划行动、临战训练、战场经营等准备事项，然面对敌军将采何种方式攻击，如何进袭均不易察知，故准备事项与程度均不如美军之作战「准备」。 ===六、XX计划执行之精进行动=== (一)精进指挥官与参谋训练 XX之「执行时期」主要是将「计划行动」所产出之「作战计划」付诸执行，指挥官与参谋运用不断的判断行动，来评估战场景况与计划假定是否产生冲突，改采「应变计划」或「备用计划」来行动继续执行的依据，亦或在极短时间下由指挥官参考各参的意见，直接下达「作战指导」来解决当前战况的问题；在时间极为受限、作战资源不足的状况下，当面对敌军严峻的挑战时，如何作出正确的判断，下达必胜决心，需要的就是反复磨练，藉平时演习、教育与训练来提升指参人员的素质。 (二)成立评估专责机构 XX近年来持续人力精简，编制内的参谋通常身兼数职，若未来面对战争，将无力对所属下级进行评估，虽目前各军种均编有「教育训练暨准则发展」单位，然其所负责的仅是评定单位是否具备战力，未针对现行各单位所研拟之计划进行评估，比对其计划假定与作战准备，若能成立专责机构(非临时任务编组)，在XX进行计划研拟或演训之时，以专业的方式与态度，客观的对XX进行评估，将观察成果累积，发展出适合XX军的评估模式，建立数据库，即此XX将可以更科学化的标准，进行计划与备战行动。 (三)发展辅助决心下达之信息系统 XX国的信息发展，无论在软、硬件及系统技术等等，在世界上都属先进国家，然未能引进部队，将作战需求与科技结合，实属可惜。XX之作战程序中「计划行动」多处于承平时期，可有较多的时间进行研讨作业，即使仅以人力作业，仍可勉力为之，然一旦进入「运行时间」，各情搜机构所获之情资不断涌入，人力恐无法及时处理，长时间下来参谋人员即无力因应，更惶论作出正确之参谋判断，提供指挥官下达决心，XX应从实检讨作战需求与评估要项等，邀集技术人员从事研发，以信息系统协助参谋进行判断，或提出情报需求，以弥补人力作业的不足，提升整体战力。 (四)发展具前瞻性之准则 「准则」是军队行动参考主要之依据，XX部份的作战准则发展主要是参考美军各相关准则来编修，然XX长年备战而无实战经验，无法获得相关的战场经验(数据)，所撰拟之「准则」就衍生出适用性的疑虑。 孙子兵法:「知己知彼、百战不殆」，掌握作战参数就是拥有作战成功的关键，XX军应运用情报搜集及交换的方式，积极协调友邦取得指参军官所需之各种参数，亦或运用实兵全装进行演习，多方搜集作战所需参数，以为执行时期的参考。 ===七、结论=== XX科技发展快速，目前已具备对XX局部快速突击的能力，XX遂行防卫作战应急作战时，必须以现有或不完整之常备战力遂行应变，以稳定突发之战局，并掩护后续战力增长。然在如此有限时间情势下，先前计划行动所订定之假定事项，若无法符合当前状况，指挥官与参谋是否有足够之时间，可以重新启动指参作业程序制定新的计划?面对敌人猝然攻击，作战进程极受压缩，指挥官必须在有限的时空因素下，立即做出明确的判断，下达最佳之作战指导，以因应战况快速发展。目前XX对突发状况之因应行动与美军之逻辑概同；美军是运用 RDSP 有系统的处理运作；XX则以作战指导进行因应，惟因美军装备较为先进，可运用的处置方式及作战资源也较为多元。 时间的争取在作战程序中尤其重要，XX在计划行动阶段有足够的时间可以从事作业，一旦进入「运行时间」之后，即是刻不容缓，所以如何在倾刻之间抓住战机，投入作战资源在决胜点上，殊值XX深入研究。美军拥有全球最大规模的坚强战力，每每参与战争，无论其发起战争的目的与企图为何，其所得之作战经验是世界各国难以并肩同步的，经由许多作战累积而研发的准则，必定有其参考价值，XX应投入更多的人力与资源，从中学习其菁华，研究出属于XX防卫作战所需的「准则」，而非全盘引入套用，如此方能在XX作战中取得先机与先制，得到最后的胜利。 |
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