继光伏、风电之后，垃圾焚烧发电也“火”了

田守国 2019-06-28

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随着平价上网政策的推出，近期光伏、风电行业掀起一波“抢装潮”，而易电君了解到，在众人不注意的地方，许多垃圾发电项目纷纷开始冒头。

据不完全统计，2019年全国拟在建的垃圾焚烧发电、生物质发电等处理项目多达426个，覆盖近29个省份，垃圾焚烧发电项目建设进度大大提速，迎来快速发展阶段。

垃圾焚烧发电项目步入高峰期

作为垃圾焚烧发电装机规模、发电量均居世界第一的国家，自20世纪80年代开始，我国垃圾焚烧发电经过30多年的发展，从2017年上半年，全国共有 28 个省(区、市)投产了垃圾焚烧发电项目 296 个，装机容量 625 万千瓦，上网电量 138 亿千瓦时，平均利用小时数 2769 小时，年垃圾处理量约 5236 万吨。到2018年建成并投入运行的生活垃圾焚烧发电厂约400座，截止2018年上半年，处理量合计37.8万吨/日，较2017年全国垃圾焚烧投产产能增速达27%，这意味着垃圾焚烧发电项目进入高峰期。

易电君认为造成垃圾焚烧发电市场迎来上升期的主要原因有三点：

1、居民生活水平提高，垃圾量也逐年增多

随着城市发展，居民生活水平不断提高，人口集中化程度加快，城镇人口10年内增速达到35.49%，伴随而来的生活垃圾量也逐年增多。据相关资料表明，我国生活垃圾清运量由2010年的1.58亿吨，到2018年达到2.5亿吨，增速达到58.22%。

生活垃圾产量不断增多，随之而来是对于垃圾处理的压力也同步增大，目前，城市垃圾处理的主要方式是填埋、堆肥和焚烧发电，而相较前面两种，焚烧发电拥有处理速度快、项目占地面积小、污染排放低、减容效果好、能源利用率高等优势，在当前垃圾产量逐年增加，垃圾焚烧发电项目的市场需求还有一定增长空间的情况下，垃圾焚烧发电厂迎来建设潮是形势所致。

2、国家政策支持

近些年来，与垃圾焚烧相关的政策频频出台，从国家技术、产业、价格、财政和环保等政策层面，积极促进垃圾焚烧发电产业的的健康可持续发展。

具体政策如下：

1、2006年我国开始实施《可再生能源法》，法律规定从火电销售电价中征收可再生能源电价附加作为可再生能源发展基金用以补贴，风电、光伏、垃圾焚烧发电等都在补贴范围。

2、2010年7月国家发改委、科技部等6部委发布《中国资源利用技术大纲》，明确提出《推广城市生活垃圾发电技术》

3、2011年4月国务院发布《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号），其中明确提出“土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术”。

4、2012年，《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》提出，垃圾焚烧发电厂在吨垃圾上网电量不大于280度时可以享受国家0.65元/度的电价补贴政策，高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊。

5、2016年10月22日国家发展改革委、国土资源部等联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》,其中提到，“到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。”

6、2017年11月27日，国家能源局、环保部印发《关于开展燃煤耦合生物质发电技改试点工作的通知》，反复强调废弃物发电在处理消纳废弃物工作中的价值和作用。

7、2018年3月，生态环境部印发了《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》（简称“准入条件”），进一步规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境管理，引导生活垃圾焚烧发电行业健康有序发展。

3、垃圾焚烧处理能力仍有较大发展空间

在发改委与住建部联合发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，曾明确提出“到2020年底全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上”。而目前在各项政策的刺激下，垃圾焚烧发电产业近些年虽然纷纷加速上马，形成了一定的产业规模，但当前无害化处理技术方面垃圾焚烧占比不到40%，距离十三五的目标仍有较大发展空间。这也意味着在未来几年，垃圾焚烧发电将得到快速推广，项目落地将进入又一个高峰期。