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当前，缺乏提升水环境绩效的土地利用和空间规划框架，是造成城市水环境治理后反复恶化的主要原因。本文初步探讨了提升水环境绩效的关键规划变量，提出了“增长需求→服务供应→反馈调节”的小流域生态实践路径，并从城市小流域的土地利用规模控制、类型引导和形态布局三个方面提出了生态化策略。 快速城市化改变了小流域【城市小流域是指以分水岭和城市河道出口断面为界，以城市溪流为地貌特征的一个集水区域，集水面积在10~100k㎡左右。城市建设区与小流域空间单元密切相关——城市建设区可以位于小流域单元中，或由若干个小流域单元构成城市建设区。转引自：龚清宇, 王林超，唐远平.中小流域尺度内雨水湿地规模模拟与设计引导, 建筑学报, 2009(2): 48】的地理形态和土地的自然属性，同时城市建设引起不透水表面和高密度人工排水系统不断增加，继而产生了显著的水环境效应。城市土地利用与河流水环境存在着紧密的相互作用关系：城市开发建设活动可以通过影响小流域的水质和水量，进而对更高一级的过境河流水环境产生重大影响；而城市小流域的河流水环境质量又会对水域周边及小流域土地利用产生潜在的影响。 由于缺乏面向水环境绩效【城市河流水环境绩效是指实现水环境目标的程度，即河流水环境绩效=河流水环境质量的实现指标/河流水环境的规划指标。绩效大于1表示规划实施后水环境质量达到并超过规划目标，绩效小于1表示规划实施后水环境质量没有达到规划目标。衡量水环境绩效的水质指标包括化学需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、总磷（TP）、总氮（TN）、悬浮物（TSS）等，以及地表径流总量、径流峰值、径流时间、径流系数、地下水储存量等水量指标，以及水系结构、河网形态等指标，这些指标可以表征城市河流水环境的健康程度】管理的空间规划方法和策略，实现健康的城市河流水环境目标依然面临巨大的挑战。 解析城市小流域土地利用与水环境的相互关系，可以帮助我们深刻理解土地利用规划与水环境管理的内在关联，为趋向水环境保护的城市土地利用生态化提供科学依据。国内外学者的研究主要聚焦于四个方面： （1）流域和河岸缓冲带尺度上土地利用/覆盖类型与河流水质指标之间的相关关系； （2）流域尺度上景观格局与河流水质和水生生态系统的相关关系； （3）城市不透水表面对洪水频率、径流总量和径流污染等水环境效应研究； （4）基于水环境保护的流域景观格局优化和土地利用分区管制研究。 探讨城市小流域水环境的土地利用增效机制，有利于采用适宜的生态规划策略提升城市水环境绩效，实际上是针对小流域水环境管理的生态实践。那么，为了提升城市水环境绩效，城乡生态规划过程应该控制哪些关键规划变量？以及，开发建设应该控制在小流域上游还是下游或中游？笔者通过梳理前人实证性研究的相关结论，总结凝练小流域土地利用和水环境相互关系的规律性认知，探讨水环境管理目标对土地利用的约束和引导，尝试将量化水环境目标转译为空间规划策略，探索基于反馈调节的城市小流域生态实践路径，形成水环境导向下的城市小流域生态断面分区模式，为城市小流域水环境管理提供综合框架。 一、小流域土地利用对河流水环境的影响规律认知 大都市区快速城市化过程中，森林、水域、湿地等非建设用地转化成居住、工业或商业等建设用地，导致不透水表面的大量增加和水系自然形态的改变，影响小流域的自然水文过程和营养物质的产生、传输和累计过程，从而产生显著的水环境效应。建设用地与不透水表面存在显著的线性正相关关系，通过计算不同类型建设用地的不透水表面系数【各类建设用地的不透水表面系数，美国高密度居住区（high density residential area，3~7住宅单位/英亩）不透水表面系数为0.20~0.40，多户家庭居住区（multifamily area，7~30住宅单位/英亩）不透水表面系数为0.35~0.60，普通商业用地不透水表面系数为0.85，工业用地不透水表面系数为0.75，购物中心不透水表面系数为0.95。转引自Soil Conservation Service, 1975】，可以将建设用地面积转化为不透水表面面积【由于城市规划管理技术规定存在差异，不同类型建设用地的不透水表面系数不同（颜文涛&何强, 2016）。需要依据采样统计结果，计算不同类型建设用地的不透水表面系数。采用算式（式中为第i类建设用地面积，为第i类建设用地不透水表面率，为第i类建设用地不透水表面的面积，为建设用地不透水表面的总面积），可以将建设用地面积转化为不透水表面面积】。 因此，建设用地和不透水表面均可作为影响水环境的规划控制变量。通过探讨土地利用规模、类型和形态等对河流水环境的影响规律，可为采用土地利用控制手段管理小流域水环境提供科学依据。 小流域土地利用规模是指建设用地（或非建设用地）数量及比例关系，不同的建设用地（或非建设用地）数量或比例关系对河流水环境存在不同的影响效应。小流域建设用地增加直接导致不透水表面的增大，将改变地表径流特性，进而影响城市小流域的河流径流总量和洪峰流量，短时间内增大降雨径流峰值，长时间内增加洪水频率和径流总量。不透水表面增大加剧了小流域中小洪水的峰值和频率，但对规模大、重现期长的洪水（如百年一遇以上的洪峰）影响不大。或者说，不透水表面增大对河流径流总量和洪峰流量的影响，小雨雨情受不透水表面扩展的影响显著大于暴雨雨情。 另外，不透水表面和雨水沟渠系统这两个因素同时增加了径流累积速率，减少了峰值水位滞后时间（lag time），导致径流峰值增大。不透水表面率在20%~80%之间，小流域的径流总量将快速增长，20%不透水表面率可能是径流迅速增加的阈值（表1）。 表1 城市小流域土地利用规模对河流水环境绩效的影响研究归纳 小流域建设用地（或不透水表面）的数量和比例增大，产生的点源和径流污染负荷排放将影响河流水质。大量的不透水表面使城市径流温度升高，以及河岸植被破坏，将导致河流水体日平均温度的上升，进而影响水体水环境和水生生态系统的健康。小流域建设用地与河流水质主要指标之间存在显著的相关关系。不透水表面增大将减少地下水补给量，导致地下水位降低以及非雨期城市河流基流更小，以及水生生态系统退化。不透水表面率达到30%时，排入水体的TP和TSS增加，将导致水域的富营养化。 在滨海地区，地下水位下降还可能导致地面下陷以及海水入侵等负向水环境效应。不透水表面率可以用来推测河流当前和未来的水质，其增加直接影响河流生态系统的健康状态：当小流域不透水表面率在10%以内，能有效维持河流水环境的健康状态；当小流域不透水表面率在10%~30%，河流水环境的健康状态将受到影响；当小流域不透水表面率超过30%，河流水环境的健康状态将会退化。国内相关研究表明，当城市建设用地比例达到20%，该小流域的河流水环境退化严重（表1）。与发达国家进行比较后发现，国内城市建设对水环境影响的阈值更小，说明城市建设过程中可能存在局部点源污染的直接排放情况。 不同土地利用类型具有不同的水环境影响效应。建设用地对水环境存在负向效应，非建设用地（除传统农业用地）对水环境存在正向效应。有机废物和营养物主要来源于居住用地（R）、公共管理和公共服务用地（A）、商业服务业设施用地（B）、城市道路用地（S1）、农业用地（E2）等用地类型。河流沉积物主要来源于建设用地施工场地以及农业和采矿用地。热废水、有毒和人工高分子合成物废水、重金属污染物和农药污染物主要来源于工业用地（M）、采矿用地（H5）、农业用地（E2）。居住用地比例与TN和TP存在显著的正相关关系，公共设施用地比例与TN和BOD存在显著的正相关关系，道路交通用地与TN有正相关关系，林地比例与各类水质指标存在负相关关系。理解各类土地用途的污染物输出特征（表2），有利于规划决策者确定改变水环境潜在问题的关键区域。 表2 各类土地用途的污染物输出特征 各类用地年均污染负荷输出系数不同。其中，城市道路用地（S1）和广场用地（G3）的单位用地年均径流污染负荷输出较大，其他建设用地如居住用地（R）、公共管理和公共服务用地（A）、商业服务业设施用地（B）、工业用地（M）等的单位用地年均径流污染负荷输出中等，草地（E2）和林地（E2）的单位用地年均径流污染负荷输出最小（表3）。由于各个小流域的土壤条件、水文地质条件、地理形态、植被条件、河流形态结构等存在差异，不同区域的城市用地的非点源污染负荷输出系数有一定差异。城市点源污染负荷主要来源于居住用地（R）、公共管理和公共服务用地（A）、商业服务业设施用地（B）、工业用地（M）等建设用地，城市产业结构和生活方式决定了点源年均污染负荷输出系数。通过采用各类用地的年均污染负荷输出参数，初步估算土地利用方案的污染负荷输出总量，可以帮助规划师确定规划发展后的潜在水环境影响区域，为调整优化规划方案并确定空间环境管制提供基本依据。 表3 各类用地的污染负荷输出系数 假如土地利用规模和类型相同，而土地利用类型的空间组合方式不同，也将产生不同的水环境效应。小流域的用地多样性、斑块密度、边界密度，以及集聚度、斑块尺寸、连通度等，是影响水环境质量的土地利用形态指数。小流域各类用地越分散（斑块密度和边界密度大，景观破碎化程度大）的情况下，河流水体有机污染和营养物质浓度可能越高。建设用地和非建设用地布局形态都将不同程度地影响河流水环境，主要表现为两方面。 （2）非建设用地的破碎化和形态简单化，将导致更高的COD、BOD和TP浓度。相对而言，适宜的大集中小分散的土地利用形态模式，水环境质量可能会更好。因此，具有相对聚集和形态复杂的非建设用地，有利于维持更好的小流域水环境质量。总体而言，城市小流域内建设用地和非建设用地的适度紧凑集中的布局形态，具有良好的环境学意义。 同样的建设用地规模和类型，若建设活动发生在上游支流区、小流域的陡坡区、库塘蓄水区、地下水补给区等环境敏感区，将对河流水环境产生更大的影响；若建设活动发生在滨水区缓冲带，将导致水质恶化和水生生物栖息地减少。小流域上游支流的自然林地为河流的水源涵养地，在这些区域开发建设，将对整条河流产生严重影响，会降低河流基流并影响水生生态系统健康，而水环境治理成本将远远超过可得到的经济利益。陡坡区的开发将破坏稳定的植被覆盖，建设施工过程以及建成后地表径流增大将加大下游的侵蚀作用，城市小流域水体的大多数悬浮物主要来源于这些高侵蚀区的开发活动。 若在蓄水区上游进行土地开发，将在河流开阔地或库塘蓄水区产生沉积，从而影响水体的正常功能，并可能导致溪流逐渐退化消失。库塘湿地区、地形凹陷的高渗透土壤区和暴露于地表的地下蓄水层区，构成地下水补给区，若在这些区域布置各类建设用地，可能减少地下蓄水层的补给水量并导致污染物进入地下蓄水层，引起大面积的地下水位下降，产生河流基流减少和地面沉降等综合的负向水环境效应。 二、 城市河流水环境对小流域土地利用的控制与引导 水环境质量具有内在的经济、社会、生态和美学价值，将影响小流域土地利用模式。然而，通常情况下城市土地利用规划更重视社会和经济因素，较少关注水环境管理与土地利用的内在关联，容易忽视小流域水环境质量对土地利用的约束和引导。优良的水环境质量包含良好的水质、稳定的水量、健康的水生生态系统及其具有的水域愉悦感。其中，良好的水质和稳定的水量是保障水域其他功能的基础，是饮用水源、渔业用水、景观用水、工业用水、农业灌溉用水、水运航行等水域环境功能的基础，也是体现城市特色和环境品质的特质要素。河流水质恶化或黑臭将影响环境净化、水源供应、文化娱乐、生物保护等所有水环境功能的有效发挥，并以多种方式影响邻近水域的土地利用类型和价值。由于退化水环境的修复成本巨大，因此水环境现状条件是确定水环境主导功能的重要依据。 城市河流水量、水质及视觉特征，会影响人们临水的行为活动，对城市产业布局和社区生活方式产生潜在的影响。良好的河流水环境可以吸引居住、商业和娱乐等人类滨水活动，并提升邻近水域的土地经济价值。相反，退化的河流水环境由于存在不良的视觉和嗅觉感知，会排斥上述的各项活动，并降低滨水区的土地经济价值。不同的水环境质量对城市建设用地的影响和约束，主要表现在三个方面（表4）。 01 02 03 表4 城市河流水环境功能对小流域建设用地的类型约束 良好的水质和稳定的水量是健康的河流水生生态系统的前提和基础。水域、林草地、湿地等城市非建设用地可以提供水源涵养、水质净化、洪涝调节、侵蚀控制等生态系统服务功能。河流水环境主导功能对非建设用地生态系统服务的引导作用，表现在四个方面（表5）。 01 02 03 04 表5 城市河流水环境对小流域非建设用地的功能引导 三、整合水环境目标的城市小流域生态实践路径与空间策略 城市土地利用将产生显著的水环境效应，而水环境主导功能及水质目标将影响小流域的社会经济增长方式。深刻理解土地利用与水环境的内在关联性，将水环境保护整合进土地利用规划框架中，形成城市小流域土地利用生态实践路径，提出适宜的生态规划策略，降低城市化的负向水环境效应，可有效提升土地利用规划的水环境绩效。城市小流域水文单元与城市空间单元的关系为：城市小流域（watershed，10~100k㎡左右）与总规层次的城市规划区相关；次小流域（subwatershed，1~10k㎡左右）与控规管理单元相关，也是社区规划需要关注的环境单元；集水区（catchment，0.1~1k㎡左右）是城市排水分区管理单元，与街区城市设计层次相关；子集水区subcatchment，0.01~0.1k㎡左右）与规划设计中的地块尺度相当（图1）。 图1 小流域水文单元与城市空间单元和规划层次的关系 生态实践是指“人类为自身生存和发展营造安全与和谐的社会—生态环境（即‘善境’）的社会活动”，包含了生态规划与实施、设计与营造、管理与反馈等方面内容。城市小流域水环境管理实践，是同时具有建设开发、保护维育、社会文化、修复更新、污染治理等多种特征的生态实践类型。笔者依据社会经济发展目标确定城市增长率，将城市建设用地总量分解至小流域空间单元，形成小流域土地利用规划方案，采用单位用地或人均负荷指标（如各类用地污染负荷输出系数或人均污染负荷）预测河流污染物浓度和总负荷，制定污水收集和处理方案，构成基于“增长需求→排水服务”的生态实践路径一（图2左）。这类满足需求的“需求→供应”单向线性控制方法，依赖于工程结构技术的污水末端处理方式，只是将土地利用作为需求参数，无法提供水环境问题的系统性解决路径，没有主动响应水环境功能和水质目标，仅适用于水环境容量较大的低增长发展模式。
图2 城市小流域生态实践路径一（左）、路径二（中）、路径三（右） 在实践路径一的基础上，叠加上水环境影响评估后的两路反馈调节环，形成基于“需求→供应→反馈”的小流域生态实践路径二（图2中）。该方法基于小流域生态特征，确定小流域增长规模。当超过小流域水环境承载力，无法达到期望的水环境质量标准时，通过第一个反馈环调整社会水系统方案（涉及取水系统、用水系统、污水排水系统、雨水排水系统等），减少社会水系统对自然水环境的影响。若第一个反馈环仍无法达到规划的水环境质量标准，通过第二个反馈环调节土地利用规划方案，在小流域增长规模不变的前提下，识别水环境的潜在影响区域，在小流域范围内重新分配增长空间，调整土地利用规划方案，综合平衡影响水环境的各类用地安排和污染负荷的空间分布，重新调整社会水系统，如果不满足水环境条件将继续反馈并重复这一过程。通过比较多个反馈调整方案的水环境绩效，再结合成本经济效益准则，选择水环境目标可达、规划可实施的土地利用方案。该路径适用于存在水环境容量限制的高增长发展模式。 在小流域实践路径二的基础上，加入水环境质量标准和水环境主导功能的约束，另外加上水环境影响评估后的三路反馈调节环，形成基于“增长需求→服务供应→反馈调节”的小流域生态实践路径三（图2右）。从实践全过程回应水环境目标的需求，主动响应了水环境功能和水质目标，从水环境与土地利用的内在关联性，将土地利用规划和控制作为水环境的管理工具，通过权衡选择后提出相应的措施。将水环境质量标准、可接受的污染负荷分布以及水环境的地方感和美学价值转换为小流域人口增长和土地开发容量，制定与社会经济发展目标一致的水环境质量标准和主导功能，确定合理的土地利用模式。通过在路径二基础上加上的第三路反馈调节环，水环境标准可以影响小流域的增长规模，甚至进一步影响城市社会经济发展目标。该路径将量化的环境管理目标引入土地利用规划，从生态实践的整体视角提供水环境管理的实施框架。 基于用地布局结构的水环境效应，探索水环境承载力及对小流域开发模式的影响，研究水环境容量约束和用地功能安排的相互关系，将城市水环境功能目标转化为小流域土地开发的空间约束，从小流域土地利用规模、类型和形态提出控制和引导要求，具体的生态化策略如下。 策略一：规模控制策略，确定“应该开发多少”。 根据城市规划区社会经济发展目标，基于人口和经济增长率，考虑建设用地现状规模，初步确定城市规划区增长规模。依据规模效应、水环境敏感区和开放空间的开发限制、水环境功能约束原理，将城市增长规模分解到各个小流域空间单元上。小流域建设用地承载量可根据公式计算：CA=min(γ·BA,(BA—ESA),UA)。式中CA为小流域建设用地总规模，BA为小流域总面积，ESA为需要保留或保护的小流域水环境敏感区和开放空间面积，UA为分解到小流域的城市建设用地总量（含建设用地的存量和增量），γ为小流域土地利用强度系数（取值范围是0~1，小流域水环境质量标准越高，小流域约束强度越大，γ取值越小。小流域土地利用强度系数表示可开发土地面积率，与小流域不透水表面比例有关）。γ可根据小流域土地利用的水环境阈值效应来确定，与小流域的自然地理形态和水文多样性等密切相关，也与建设形式、建设用地类型及雨水管理措施有关。 其中，建设用地增长量如何分解到各个流域，取决于城市规划区与小流域单元的四种空间拓扑关系（图3）：小流域单元包含完整城市规划区（图3a，这种空间拓扑关系在小城市用地规划中比较常见），建设用地增长量产生的水环境效应将完全作用于一个完整的小流域单元，城市规划区建设用地增长量等于小流域建设用地增长量；小流域包含部分规划区（图3b），需将部分建设用地分解到该小流域单元；对于整个规划区包含多个完整小流域或多个小流域的局部（图3c,图3d，这种空间关系在大都市区中比较常见），依据规模效应和功能约束原理，需将全部建设用地增长量分解到多个小流域单元。
图3 小流域单元与城市规划区的空间拓扑关系 策略二：类型引导策略，确定“开发什么”。 依据土地利用的类型效应原理，引导建设用地类型和水环境敏感区的生态服务功能，提出与水环境功能和水质目标相容的土地利用原则。采用基于水环境容量的管理策略，才能有效改善城市河流的水环境状态。为了满足水环境功能和水体水质目标，基于小流域污染物总量控制目标和社区居民对水环境的心理需求，结合次小流域合理划定生态断面分区，针对各个分区确定基本用地类型及水环境绩效标准（如不透水表面率等控制标准），引导布置与河流水环境主导功能相适应的土地利用类型。 策略三：形态布局策略，确定“在何处开发”。 确定小流域水环境敏感区，如上游水源涵养区、侵蚀控制区、地下水补给区、洪泛区、库塘湿地区、水质保持区（易沉积或易受污染的上游或周边影响区）等，以及体现地方感和具有美学价值的水域空间，这几类空间构成了水环境安全的保护用地。将次小流域划分为高地区、低地汇水区和水输导区等三类水文区，水输导区和低地汇水区不宜设置永久性建设用地，低地汇水区适宜游憩开放空间而不宜集中开发，将建设用地导向小流域高地区域；通过水输导区和低地汇水区形成的线性空间连接水环境敏感区，保护及恢复现存自然特征。依据土地利用的形态效应原理，强调支持自然水文过程的非建设用地紧凑布局结构，形成相对聚集和形态复杂的非建设用地布局结构，构建建设用地与非建设用地空间的有机耦合关系。控制负向水环境效应较大的关键用地选址（如垃圾处理场等），组织安排建设用地紧凑布局形态，降低建设用地的负向水环境效应。
四、水环境导向下的城市小流域生态断面分区模式 人类活动和自然环境之间的某种空间秩序，形成了土地利用与水环境的内在关联性。明确用地布局的水环境效应及水环境的空间约束，构建城市小流域土地利用生态化模式，可为保障和改善城市河流水环境质量提供空间框架。城市小流域约束是指其城市开发建设活动受到水环境质量标准的影响程度。水环境质量标准取决于小流域生态特征、水环境现状条件和水质目标、水域环境主导功能、水域地方感和视觉美学特征等因素。约束强度越大的小流域，对城市小流域开发控制和排放标准越为严格。 为了侧重讨论水环境导向下的空间规划与控制准则，本文暂时不讨论影响规划的其他自然和社会经济因素。由于城市小流域水系空间结构非常多样，笔者以树状水系空间为典型特征的城市小流域为例，针对强约束、中等约束、弱约束等三种不同开发约束条件的城市小流域，基于前述的规模控制、类型引导和形态布局等规划策略，采用内含了生态伦理价值和水环境目标的断面梯度分析法，提出从河源到河口纵向梯度的城市小流域开发断面概念模式，试图探索一种基于断面分区的、适应水环境功能的城市小流域开发形态控制准则。 基于次小流域特征划分出五类典型生态分区（eco-zones）：环境敏感区、景观感知区、一般城市区、城市中心区、工业型社区。其中，环境敏感区有两类：保护人类免受自然灾害影响的区域和保护自然环境免受人类影响的区域，主要包括洪水灾害区、降水滑坡区、泥石流地区，以及上游水源涵养区、地下水补给区、库塘湿地区、水质保持区、侵蚀控制区、水生动植物栖息地等，这类空间为禁止开发或严格限制开发区。 景观感知区是指体现地方感和具有视觉美学价值的水域空间，包括休闲游憩区和河口景观区，涉及观景点和景物，包括洁净的溪流、瀑布、湍流、独特水岸林地景观、桥梁、水岸构筑物、河口湿地景观和其他集体记忆场所等自然和人工景观空间。这类空间要向公共开放，需要设置户外休闲地，如露营地、儿童游乐场、音乐广场等人类集中使用的空间，允许低密度与娱乐相关的行为活动，需铺设良好的基础设施以加强可达性。 一般城市区包括低密度居住型社区和中密度混合社区，城市中心区包括高密度商业型社区、中央商务型社区。由于小流域水环境质量标准和城市社会与经济空间分异特征，上述五类生态断面分区在城市小流域的分布应该存在显著差异。另外，上述几类典型生态断面分区的规划控制要素涉及人工环境要素和自然环境要素，其中人工环境要素包括土地用途、街道肌理、建筑密度、建筑形态、开放空间、后退距离、路网密度、步行系统、人工湿地、生物滞留池、雨水花园、绿色屋面等，自然环境要素包括水源涵养林、库塘湿地、侵蚀控制区、河岸生态缓冲带、洪泛区、野生动物栖息地等，各类控制要素要以合适的方式与断面分区联系在一起（表6）。 表6 城市小流域生态断面分区的规划控制要素
强约束城市小流域是指水量充足稳定、Ⅲ类水质目标、以自然保存和生态保护为主导功能的小流域。这类小流域多数分布在大都市边缘区，或分布在新城开发区，现状林地覆盖率较高，小流域生态系统结构完整。为了确保这类小流域的水域功能正常发挥，基于规模效应阈值原理，小流域的不透水面积率应控制在10%以内（建设用地比例控制在15%左右）。该类小流域强调现状维护和以保护为主的土地利用模式，应禁止布置工业用地，可以布置适量的居住用地以及少量配套的公共设施用地，严格限制城市交通设施用地。适度的小流域开发建设活动主要集中在中下游区域，从上游河源至下游河口，可以基于次小流域将强约束小流域空间分为环境敏感区、休闲游憩区、低密度居住型社区、河口景观区等四类生态断面分区（图4）。 其中，河源的环境敏感区应严格限制城市主干道穿越，原则上禁止任何与生态保护无关的开发活动，强化水源涵养和自然保育功能。休闲游憩区和河口景观区应设置连接滨水区的步行网络体系，以郊野森林公园或生态保护等功能为主，具有一定的自然净化功能，可融入少量游憩和科普类配套用地。小流域中下游可以适度布置中低密度社区，加强建设用地和非建设用地的紧凑集中布局形态，加强滨水空间廊道宽度控制，增加滨河生态廊道的联通度。建设用地布置在高地缓坡区域，尽量远离水域空间，采用低影响开发模式，增强水环境自净能力。
图4 强约束小流域生态断面分区概念模式 中等约束的城市小流域是指水量充足稳定、Ⅲ或Ⅳ类水质目标、以景观娱乐为主导功能的小流域。这类小流域多数分布在大都市开发新区，现状林地覆盖率较高，存在较完整的流域生态系统结构，但需承载一定强度的开发建设活动。针对这类小流域的水域功能，基于规模效应阈值原理，小流域的不透水面积率应控制在10%~20%左右（建设用地比例控制在15%~35%左右）。中等约束小流域可以适度布置居住用地，应限制工业用地和商业用地的大规模布局，减少交通类用地的水环境影响，强调采用生态化策略就地平衡开发的冲击。从上游河源至下游河口，基于次小流域将中等约束小流域空间分为休闲游憩区、低密度居住型社区、中密度混合社区、高密度混合社区、河口景观区等五类生态断面分区（图5）。 其中，上游水源涵养是下游水量与水质的基础，河源的休闲游憩区以郊野公园和生态游憩等功能为主，引导该分区的水源涵养功能，维护自然的径流通道和构建连续的步行体系，可布置少量的游憩类设施用地。中高密度混合社区宜布置在该类小流域的中下游区域，加强建设用地和非建设用地的紧凑布局形态，增强水环境自净能力，强化水系及重要径流的连通性；构建社区开放空间并与上游游憩区和下游河口景观区的连接；河口景观区可以布局低密度居住型社区以及少量公共服务设施，维持或重建连接（下游）更高一级河流的河岸缓冲区，减缓该类小流域开发对更高一级河流水环境的影响。
图5 中等约束小流域生态断面分区概念模式 弱约束小流域是指水质目标为Ⅳ或Ⅴ类，以景观娱乐、泄洪功能为主导功能的小流域。这类小流域多数分布在大都市中心区，现状林地覆盖率较低，小流域生态系统结构不完整。为了确保这类小流域的最低水域功能正常发挥（避免黑臭等水环境恶化现象），基于规模效应阈值原理，小流域不透水面积率应控制在20%~30%左右（建设用地比例控制在40%~60%左右）。该类水域功能的小流域空间可以承载较高强度的开发建设活动。为了减少该类小流域对下级河流水环境的影响，应采用低影响开发模式减少工业、交通和农业用地的地表径流污染。 以景观娱乐为主导功能的小流域，可以承载城市中心区的高强度开发容量，允许居住用地、城市商业和交通设施用地的规模化集中布置，保留现状或布置适度规模的农业用地，但需要关注水量的维持。从上游河源至下游河口，基于次小流域将弱约束小流域空间分为休闲游憩区、低密度居住型社区、高密度混合社区、中央商务型社区、中密度混合社区等五类生态断面分区（图6）。对以排水泄洪为主导功能的小流域，可以在中下游允许工业用地的集中布置，在河口地带布置与邻近工业区相关的生产服务业用地。可以将该小流域空间分为低密度居住型社区、中密度混合社区、工业型社区、生产服务区等四类生态断面分区（图7），工业用地的集中紧凑，有利于工业废水集中高效处理。另外，应采用低影响开发模式减少工业区和生产服务业设施的降雨径流对（下游）更高一级河流的影响。
图6 弱约束小流域生态断面分区概念模式（一）
图7 弱约束小流域生态断面分区概念模式（二）
五、结语 通过解析土地利用与城市小流域水环境的相互作用机制，本文初步探讨了提升水环境绩效的关键规划变量，提出了“增长需求→服务供应→反馈调节”的小流域生态实践路径，是生态实践研究成果在城市小流域水环境管理层面的具体体现；从城市小流域的土地利用规模控制、类型引导和形态布局三个方面提出了生态化策略；采用内含生态伦理价值和水环境目标的断面梯度分析法，提出了从河源到河口纵向梯度的城市小流域开发断面概念模式。本文主要观点和结论归纳如下。 首先，缺乏提升水环境绩效的土地利用和空间规划框架，是造成城市水环境治理后反复恶化的主要原因。完全依赖于工程技术的水环境治理方式，无法从根本上解决城市水环境问题。将水环境保护目标整合进城市土地利用规划中，应将土地利用规划视为水环境管理的有效工具，可为城市水环境管理提供重要的空间政策框架。 其次，城市小流域土地利用与水环境质量的相互关系具有一定的普遍性，但又存在较大的地方性特点。由于地形、地貌、水文地质条件等自然因素都将对城市水环境产生影响，加之城市小流域生态系统的复杂性、空间尺度的差异性、土地利用和河流水文过程的动态性，城市小流域土地利用和水环境质量的相互关系存在一定的区域性和不确定性。不同地方水环境特征和社会需求的都有差异，因此在理解普遍性的基础上还需要研究城市河流水环境的地方性特征。 第三，城市小流域生态断面模式表现了人与自然的空间梯度关系，是一种空间要素沿河源至河口的分配方法，可以形成应对生态环境问题的一种规划工具。研究提出了理想化的城市小流域开发断面概念模式，具体应用时需要根据本地综合环境特征进行校准。制定城市土地利用规划时还需整合城市各个小流域的土地利用布局结构，综合考虑地形、风向、地质、文化、产业、交通等影响土地利用模式的自然因素和社会经济因素，如此才能构建城市土地利用的生态化空间结构。 最后，也是本研究的延伸思考，涉及资源环境管理的相关问题。一方面，应将土地利用与空间规划作为整合相关资源环境保护的政策平台，确立资源环境保护在空间规划体系的核心作用。另一方面，理解土地利用空间结构与环境演变的相互关系，提出空间规划的创新技术和方法，将量化的资源和环境保护目标转为空间策略和规划行动，可以从根本上提升区域环境的可持续能力。
责任编辑：林冬娜、邓小云 文章来源：国际城市规划 |
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