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您对美国国务卿的理解出现偏差，其实是因为对美国国务院的功能认识有误所致。 美国的国体是总统制共和国，并没有一个名义上是内阁首长的总理，内阁所有成员均由总统本人直接提名，报国会批准，所以总统本人就是内阁的负责人，也就是总统兼任了其它内阁制（如德国，总统只是个国家象征，没有实权）、半总统制（如法国，总理有一定实权，但不如总统大）甚至总统制（如韩国，有总统也有总理，总理权力不大但名义上仍然是内阁首长）国家的总理功能，是无名但有实的“总统兼总理”。 自1787年美国立宪起，总统就被宪法明确赋予了外交负责人的地位，但总统既主外又主内，既管行政又管内阁，不免忙不过来，因此两年后美国国会就批准成立了外交部（Department of Foreign Affairs），作为总统外交工作的功能团队。实际上美国早在1781年就任命了第一位外交部长利文斯顿（Robert R. Livingston），尽管那时候美国政府机构都还不健全 美国首任外长利文斯顿 大约觉得和其它国家一样都叫“外交部”不够威猛，1789年7月27日美国首任总统华盛顿批准成立外交部，不到两个月后就大笔一挥，改名叫“国务院”（United States Department of State）。因为外交部太过短命，所以美国历史上仅仅产生了两位外交部长。 尽管名称改了，但“国务院”其实仍然是原来的那个外交部，只是美国联邦政府若干个部中的一个。当然，这个“部”因为改了个更高大上的名，看上去似乎档次比别的部高了那么一点，实际上也的确如此——但这和其他大多数国家外交部的地位，其实也没有太多不同。 美国首任国务卿杰斐逊（Thomas Jefferson）其实是美国第三任外交部门负责人 国务卿（United States Secretary of State）就是“国务部长”，也即国务院这个“拉皮外交部”的部长，既然国务院其实就是外交部，那么国务卿自然也仍然是外交部长，和其它国家的外交部长在职能上没有任何不同。只是因为如前所述，美国没有总理，联邦政府的直接负责人就是总统本人，因此美国国务卿在政府内的地位显得更高（仅次于正副总统，如果算上立法机构则还次于两院议长，而在其它大多数国家里总理地位高于包括外长在内所有部长——总理的英文本意Prime Minister，就是“首席部长”。 说到这您该明白了？美国国务卿只能管外交，不能管内政，因为美国国务院就是改了名的外交部——而其它国家的“国务院”其实就是内阁、政府的代称，其负责人就是内阁、政府名义或实际上的负责人总理，外交部只是其领导下的一个部，“国务院”即内阁、政府领导下还有负责内政等事务的其它部，自然可以管内政等事务了。 美国国务卿徽章 顺便提一句，许多人介绍美国国务卿时会称他“第一外交官”，其实这一称呼在美国是有争议的——如前所述，美国总统才是宪法赋予外交专责的第一人，且事实上也是总统对外交政策有最后决断权，所以也有人将国务卿称作美国的“第二外交官”。 |
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