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三大诉讼程序法已经走过30年，刑事诉讼法、民事诉讼法，最后出台的是行政诉讼法。从此三大诉讼都有了法律上的程序性依据，这是中国法律体系建设的标志。但是，我们也看到另外一个情况，就是30多年过来，我们看到一个数据就是行政诉讼与刑事、民事诉讼相比，数量上那真是相差很远很远。 2015年，行政诉讼法修改，至今已经4年。行政诉讼何以难？如何破解行政诉讼之难？如何成为一位优秀的行政诉讼律师？本期名师专访特别邀请到泰和泰（北京）律师事务所高级合伙人刘汝忠律师为大家专题解读行政诉讼中的哪些事儿。刘汝忠毕业于中国政法大学，法学博士（行政法与行政诉讼法方向），美国加州大学戴维斯分校法学院访问学者。从事律师工作20多年，担任包括中华人民共和国交通运输部在内的多家政府机构法律顾问。曾主编《行政法与行政诉讼法案例教程》（高教出版社出版大学本科法学教材），代理多起由最高人民法院提审的较为复杂的行政诉讼案件，对行政诉讼实务有着丰富的经验。担任首都经贸大学等多所高校兼职教授或校外硕士生导师。多次参与《行政诉讼法》修改及制定《行政诉讼法》司法解释的座谈会，其提出的意见和建议获得相关部门认可。 点睛网：您认为行政诉讼最关键的环节是什么？如何避免犯低级错误？ 刘汝忠：其实任何诉讼案件，首当其冲的都是弄清楚法律关系，然后就是法律适用，最后是法律责任。对于案件的事实，律师必须有清晰的思路和认识，厘清其中的诉讼证据。要知道其中改的特殊性和矛盾性，尤其是大部分行政诉讼案件都是由被告提供的证据，这就需要律师能不能搞清楚其中的法律关系。然后进行组织证据，这个对于律师而言，就更加关键，因为你要搞清楚其中的逻辑关系。尤其是对于政府代理案件来说，很多案件都很复杂，这就需要律师能够有清晰地判断。 所以你说行政诉讼哪个环节最关键，我认为三个环节都很重要，都很考验律师的功底。即弄清法律关系，搞清楚法律责任适用，组织好证据进行举证质证。 2、如何能够成为一名优秀的行政诉讼律师？如何树立自身品牌？ 刘汝忠：我认为，经验是成功的基础。首先应该是对律师专业素养上的要求。你只有专业，只有自己懂了，才能够做得好。其实，我们在日常中，经常发现一些律师连最基本的概念都没有搞清楚。比如到底什么是诉讼时效，什么是起诉期限？其实，诉讼时效，这种说法本身就是错误的。因为律师不懂得为什么会有这样的规定，所以就会认为有诉讼时效的概念。但是，期限这个词，意味着没有终止、中断。这涉及到行政诉讼法理论上的内容，因为行政诉讼讲究效率，你不能够不断地终止，你不可能十年后还要审查。这样就无法维护当事人的合法权益。更不利于行政权的维护。 上述的例子，就是说明很多律师，尤其是年轻律师还缺乏基本功底。我认为成功的律师还应该做到不断积累知识和积累经验。我本人就是学习行政诉讼法专业的，一直到获取博士学位，所以可能更关注该领域的问题和发展前景。我认为，代理行政诉讼案件，一定要具备广泛的法律知识基础，民事、刑事，都要汲取营养，因为很多案件复杂，涉及到民刑交叉，还有行政处罚、刑事处罚等，各方面的知识、经验都要积极储备，从而你就找到了专业的方向和自己执业的规律。随着时间的推移，律师自身的品牌就会形成，有所成就。 3、您有哪些比较深刻的案例可以分享？对于此次举行模拟法庭创新做法，您有哪些期待和希望？您想对学员做点什么？ 刘汝忠：深刻的案件太多了。我本人可能更多地会关注建设工程规划方面的案件。对于此次杭州举办模拟法庭活动，我也是反复多次和工作人员交流，设计此次模拟法庭的流程。我认为律师参与模拟法庭，可以对于案件的一般原则、整体思路有一个更直观的认识。模拟法庭一直被各法学院广泛采用，是法律实践性教学的重要方式。模拟法庭通过案情分析、角色划分、法律文书准备、预演、正式开庭等环节模拟刑事、民事、行政审判及仲裁的过程，调动了学生的积极性与创造性、提高了法律文书的写作能力。在各种实践性教学方法中，模拟法庭教学法有着无可比拟的优越性。 我在首都经贸大学教课的时候，就会给同学上一门《行政法律文书协作》的课程，目的就是锻炼学成的实操思维，加强学生的实务能力，这是很重要的。 4、未来，我国发展行政诉讼业务的趋势是怎样的？有哪些新的亮点？ 刘汝忠：社会经济生活的干预，可能会引发矛盾的标的额都很大。如征地拆迁案件，一个征地批文至少就是三十五公顷上百亩地。一亩地十万元的补偿标准，五百亩就五千万的标的额。全国、2017年土地财政收入是五万亿。全国棚户区改造连续三年每年六百万户，按照每户的房子五十万的补偿，六百万户就三万亿的金额。2011年，我们废除了老的拆迁条例，实施了新的国务院五百九十号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》，但这个条例执行的不好。有的项目明显的是商业开发，但是披上了“棚户区改造”的外衣就可以强拆了。这一块的问题很多，标的额也都很巨大，我们如何来让律师介入提供法律服务，是一个很大的市场。 从数据来看，现在行政诉讼案件呈每年递增的趋势，现在的有的律所专门做拆迁业务，可能就能养活整个律所。未来，随着依法治国进程的不断推进，行政诉讼案件会越来越多，因为依照法律规定，除了国防、外交等，任何行政行为都可以接受司法审查，当然也是当事人提起诉讼权利，这也是民主法治进步的标志。
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