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北京市人大常委会一审街道办事处条例（草案） 街道办将有明确职责清单 对居民诉求“接诉即办” 职责清单外事项可拒绝被“甩锅” “街道是个筐，什么都能往里装。”作为上级政府的派出机关，街道办事处责任多，事务繁杂，却缺少明确的法律赋权。今后，此类基层治理困扰将有望通过地方法规途径解决。 今天上午，备受关注的北京市街道办事处条例（草案）提请市十五届人大第十四次会议审议。本市街道办事处将建立明确职责清单，可以街道办名义开展执法活动。对于清单外事项，街道办可拒绝被“甩锅”。同时，条例（草案）明确，街道办事处对市民诉求实行“接诉即办”。 高枝 摄 焦点一：职责有哪些？ 建立清单细化八项基本职责 据悉，目前本市共有街道办事处152个，其中中心城区101个、远郊区51个。“条例（草案）着重体现坚持党的领导和以人民为中心的发展思想，围绕理清街道办事处职责、理顺条块关系、固化党建引领‘街乡吹哨、部门报到’以及接诉即办机制经验，为保障街道办事处依法履职，提供有力的法治保障。”市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆介绍。 为进一步理顺街道办事处与职能部门的关系，实现重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一，条例（草案）明确，由街道统筹协调辖区内陆区性、社会性、群众性工作的统筹协调，组织调度区政府职能部门和公共服务企业快速解决群众诉求；明确街道对区政府工作部门设在街道的派出机构实行属地管理，组织辖区单位和居民对区政府工作部门进行评价。 为解决街道职责不清问题，条例（草案）明确了街道职责范围、赋权市政府确定街道职责清单和职责准入事项。 具体来说，街道办事处应依法履行的基本职责包括八方面，环境保护、综合执法、化解矛盾、基层治理，以及指导、监督物业管理等内容都包含其中。为进一步将责任细化，条例（草案）同时规定，本市将确定街道办事处职责清单，并向社会公布。 八项基本职责包括： （一）组织实施与居民生活密切相关的公共服务，落实民生保障、卫生健康、住房保障、就业创业、文化教育、体育事业和法律服务等领域的相关政策； （二）组织开展辖区环境保护、秩序治理、街区更新和应急管理等城市管理工作，营造辖区良好发展环境； （三）组织实施辖区综合行政执法； （四）组织辖区平安社区建设工作，排查、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定； （五）组织、指导和监督辖区居民住宅区物业管理，指导、监督辖区内业主大会和业主委员会的组建、改选和运行； （六）组织动员辖区单位和各类社会力量参与基层治理，统筹辖区资源，激发社会活力，实现共建共治共享； （七）推动社区发展建设，指导居民委员会工作，支持和促进居民自治，完善社区服务功能，提升社区治理水平； （八）法律法规规定的其他职责。 下放“六权”可以街道办名义开展执法活动 街道办事处“有职无权”一直是街道管理的“痛点”。 条例（草案）通过立法，保障“六权”下放给街道， 具体包括：
值得一提的是，为解决基层执法一直存在的“看得见的管不了，管得了得看不见”难题，推进行政执法权限和力量向基层下沉。条例（草案）规定，市政府可依法决定由街道办事处行使与居民生活密切相关、街道办事处能够有效承接的行政执法权。具体行政执法赋权清单，由市政府制定并向社会公布。 为进一步为街道办“减负”，条例（草案）规定，未经市政府批准，街道办事处不承担“职责清单”和“执法赋权清单”以外的职责。也就是说，不合理合规的职责任务，街道办将有权拒绝被“甩锅”。 焦点三：百姓事怎么管？ 居民诉求要“接诉即办” 条例（草案）对“接诉即办”实践经验进行了固化，规定，本市建立健全接诉即办工作机制，依托市民服务热线（12345热线），根据属地管理和职责分工等因素，建立居民诉求处置派单制度，以居民诉求的响应率、解决率、满意率为依据规范激励、督查、考核工作。 街道办事处对市民服务热线(12345热线)、新闻媒体、互联网等途径反映的诉求，属于职责范围内的诉求，即时办理；对于其他事项，根据需要统筹协调有关部门、公共服务组织等办理或向区政府报告。接到需求转送的，应按照职责快速响应。 建立综合政务服务平台 着力解决民生热点 公共服务方面，条例（草案）规定，街道办应建立完善综合政务服务平台，简化办事流程，集中办理就业和社会保障、医疗保障、社会救助、危（旧）房改造等直接面向居民的政务服务事项。 此外，应根据所属区生活性服务业设施规划，引导市场主体完善便民商业服务设施布局，补齐便利店、早餐、蔬菜零售、便民维修、家政等基本便民服务网点。同时，配合区政府有关工作部门做好社会救助工作、推进居家养老服务、完善辖区助残服务体系，为基本生活困难的家庭、老年人、残疾人等特殊困难群体提供救助等保障。 街道人员收入高于本区同级别人员 激励制度方面，条例（草案）规定，街道行政、事业编制人员的工资水平应高于区级行政机关同级别工作人员；年度考核奖励指标应高于本区行政机关平均水平。街道工作人员依法享受休假、体检等福利待遇。 同时，建立街道工作人员容错纠错机制，鼓励担当作为。 三方共同考核 考核评价方面，区政府统一开展街道办事处工作考核，以辖区居民满意度为主、以居民委员会和区政府工作部门评价为辅、监督检查和第三方评估相结合。区政府工作部门不得单独对街道办事处工作进行考核。 文字 | 北京日报客户端记者 高枝 监制 | 张力 编辑 | 李怡 |
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