|
在学习型社会的建构过程中，社区教育作为统筹社区教育规划、协调社区工作机构，整合社区各类办学资源，进而形成社区内各要素资源的良性互动，具
有不可替代的作用。因此，我们认为社区教育作为政府管理体制的有机组成部分，在人类社会走向知识经济和信息时代的今天，其不可替代的重要作用理应纳入地方
政府管理与发展的日常运行机制之中。从而为构筑全民学习，终身教育的学习型社会，创造良好的制度基础。 1．建立具有统筹、协调、整合、互动功能的社区教育机构，为建设学习型城区提供组织保障。 社区教育的管理体制是指社区教育的组织机构设置、隶属关系及权责划分等根本性组织制度体系，它是实现社区教育发展目标，推进学习型城区建设的组织保证。 社区教育管理体系和运行机制，必须具有统筹、整合、协调、互动功能，才能确立社区教育在建设学习型城区中的地位，为社区教育的发展发挥更重要的作用。据 此，我们建构社区管理体制的第一步就是：合理整合工作机构一一成立社区教育委员会。我区的社区教育委员会，在组织上，隶属于区委、区政府。在区社区教育委 员会领导下，按街、居、校分别建立了社区教育委员会，社区教育领导小组或社区教育推动组，其成员包括辖区内各单位领导和群众代表、居委会的社区教育推动组 还包括了公安派出所的下片民警，充分体现了社区教育组织机构的群众性。创建初期，由于这一组织属于社会群众团体，结构较为松散，人员集中困难，尤其是在统 筹、协调社会方方面面的力量和关系上，缺乏权威性和号召力。针对这一情况，我区社教委下设的社区教育办公室在体制和机构设置上较好地解决了这个问题，在日 常工作中发挥了统筹协调的独到功能。 社区教育办公室人员编制是教育系统正式在编人员，办公室行使的是政府职能，管理体系扁平化，减少了教育局，成教科等中间环节，办公室负责人是区社教委常务副主任，担任社区教育办公室主任，工作中可以和区长 (社区教育委员会主任)直接对话和沟通。 2．明确划分、定位社区教育办公室的职责和工作职能，形成有利于社区教育健康发展的运行机制。 社区教育办公室是区社教委的日常工作办事机构，是行使政府职能的部门之一，在开展社区教育工作中，具有规划、协调、统筹、考核、评估的工作职能。同时， 我区社区教育办公室又是社区教育的一个实体，即社区教育中心(区市民学校总校、社区大学)一班人马，两项职能，优势互补，充分发挥人力和财力资源整合的效 能。在定位社区教育办公室的具体职能时，我们注意渗透了以下基本特征： (1)权威性。即行政力度体现得充分，权威性强，协调的功能发挥得好。实践证明，政府赋予社区教育办公室的权力有多大，其权威性就有多高；权威性越高，工作力度就越大。 (2)中介性。即社区教育办公室是在社区范围内，独立开展社会活动，发挥服务、沟通和监督作用的社会中介机构，在推进学习型城区建设中，发挥了其机构自身的社区性，独立性，非营利性和志愿性功能，成为政府和群众密切联系的纽带和桥梁。 (3)稳定性。稳定性是社区教育发展的客观要求。社区教育办公室人员，尤其是主要领导人应当都是教师即专业技术人员编制，这样既可避免由于人事制度 改革带来的人员变动的冲击。又可避免社区教育进程由“长官意志”决定的现象。避免社区教育的大好形势因为主要领导的调动而“断送”的情形。我区坚持社区 教育专职干部队伍相对稳定，负责社区教育的领导已经在仟十几年，具有深厚的社区教育实践经验，敏锐的捕捉信息能力和旺盛的创新求实精力：，主管社区教育的 三任区长和历届政府都对社区教育工作高度重视，和社区教育办公室职能发挥得好，工作有成效息息相关。 (4)协调性。协调性是同心合力，相互配合，实现组织统一思想，统一行动的具体途径。社区教育办公室在推进工作的过程中，每项内容、每个环节，几乎都要统一思想；统一行动，通过协调使各部门向同一个目标靠拢，体现出工作的整体性和社区教育系统工程的有序性。 有厂社区教育运行机制的高效运转，我区社区教育发展的实验步步深化，加快了建设学习型城区的进程。 3．建构以社区教育办公室为核心的管理网络，形成有利于社区教育发展的管理模式。 在区社教委的领导下，社区教育办公室行使本身办事机构的职能和权力，实行对基层单位的工作管理、实体管理、队伍管理和资金管理，形成对领导和对人民负责的一致性，从而推进工作。具体体现为： (1)工作管理。这是社区教育办公室的主要工作职能，在推进社区教育发展的实验中； 一是从调查研究人手，率先拿出方案和思路，取得区长的认同和支持，重要决策要经，区长常务或区务书记会通过，关系全局的工作要写进政府工作令或文件在全区颁发。 二是分阶段推进工作，协调好社会各方面的力量，参与社区教育，把社区教育工作目标落在实处，如在推进建设学习型城区进程中，市民教育是关键环节，社区办 协调了12个职能部门来参与市民教育，每周定期为街道市民讲一次主题教育课，一直坚持下来。再比如在创建学习型组织活动中，社区办协调了更多的部、委、 办、局参与，分成四个组，区委宣传部牵头的创建学习型机关推动组；区工会牵头的创建学习型企业推动组；区妇联牵头的创建学习型家庭推动组和区街道办牵头的 创建学习型社区推动组。各类推动组采取健全机构、舆论导向、分层分类、树立典型和总结交流等步骤推进工作。使工作管理有序，推动有力。 三是坚持深入基层，参加实践活动，了解第一手资料，掌握群众脉搏，适时提出指导性意见，提供服务，促进各街、各校社区教育工作的持久发展。 (2)实体管理。社区教育办公室本身就是社区教育实体，即社区教育中心。在加强自身实体建设的同时，对全区社区教育实体网络进行综合性管理。社区教育办 公室也是河西区市民学校总校所在地，分散在全区各街有12个市民学校，每所市民学校各下设几个、十几个数量不等的市民学校分校和各类市民教育活动中心，在 社区办的统一管理之下，开课、结课、收费、投入都已步人正常轨道，社区办还通过区全民终身学习网链接河西政务网成为河西教育信息网主页，通过和各街的网页 相链接，使信息在区新闻中心的有线电视台播出，一些市民个人成了全民终身学习网的热心网友，社区教育实体管理网络已经形成。 (3)队伍管理。社区教育办公室对以下几支队伍形成制度化、动态化管理，不断提高整体素质。 ——社区教育专职干部队伍，即由学校选派的教师和干部，包括社区教育办公室的在编人员担任。其中，派驻社区的专职干部，由所在街道和居委会管理，定期总结，年终考核，纳入教师评优系列。 ——市民学校专职管理人员，即，各街市民学校教务员。履行教务员工作职责，执行《市民学校办学标准》。 ——全民终身学习网网络信息员，即各街负责信息报道的人员。定期将本社区的新事、大事、百姓关注的事及时报道，发送到《全民终身学习网》。 ——市民学校专兼职教师，区级和街级人才资源库。成立全区志愿者总队、分队和支队。 ——区级群众文体社团负责人联谊会。形成自愿、自主、自动、自觉的群众活动的策划者和组织者。 ——区、街、居各级志愿者，青少年素质教育校外辅导员： 在对以上队伍的管理方法上，采取了分类管理的方式。即对职业的社区教育工作者队伍，重自身建设，重提高能力；而对非职业的社团志愿者队伍，重信任沟通，重发挥作用；多为他们提供展示才能的活动空间，从而发挥他们的骨干带头作用。 (4)资金管理。建设学习型城区，发展社区教育需要投入，要有一定的财力支撑，社区教育办公室承担对资金的管理责任，协调物价局、税务局、财政局、确定 社区教育中必要的合理的收费标准，管理好财政拨款，募集资金和必要的支出，搞好基础建设和设备更新，充分利用财力、物力，为社区教育的发展提供物质保证。 |
|
|
