近年来，大数据技术已经渗透到各行各业，同样，大数据技术对财务核算提出了更高的要求，行政事业单位财务核算概莫例外。一方面，随着预决算数据公开的细化，部门综合财务报告的编制，部门决算报表的编制等，对行政事业单位财务核算的要求越来越高，对会计信息的准确性、真实性要求越来越严格；另一方面，随着新的政府会计制度实施，单位进行财务核算时要求财务会计与预算会计平行记账，这种新的记账方式对于行政事业单位来说也是新的挑战。解决问题的要件就在财务核算软件，如何提高财务核算信息质量，如何通过财务核算软件保证新旧制度平稳过渡，如何加强财政部门对行政事业单位财务核算的指导与监督已成为当前形势下亟需考虑的问题。为此，我局对市直行政事业单位财务核算软件使用情况进行了调研，通过问卷调查、开座谈会，考察学习兄弟市县情况，基本摸清了财务核算软件使用的现状和问题。
一、单位财务核算软件现状
（一）市直单位财务核算软件使用情况
为了摸清市直预算单位财务核算软件使用情况，我局针对所有预算单位发放了问卷调查，内容包括现使用财务核算软件、使用版本、使用情况、意见建议等内容，统计结果如下表：
此次共收回了247份问卷调查，调查显示，有167家选择用友财务核算软件，42家选择浪潮财务核算软件，30家选择金蝶财务核算软件，1家选择天翼财务核算软件（高等专科学校），也有选择新中大、通用等财务核算软件，数量很少。我局还召集包括教育局、公安局、高专、住建局、水利局等13个预算单位开展座谈。大家对各自使用情况进行了分析对比：
▲市直行政事业单位财务核算软件比较分析表
序号 | 软件 名称 | 现状 | 不足 |
1 | 用友 | 专业性高，查询功能强大，账务核算清晰明了，辅助核算、项目核算人性化，财务报表全面，售后服务良好。 | 未与一体化对接，收费标准不统一，开发升级费用均高于其他财务核算软件。 |
2 | 浪潮 | 与财政一体化系统对接，能自动生成支出等原始凭证，无服务费。 | 专业性较弱，财务报表导出困难且不全，查询功能过于复杂且大多查询功能未实现（如项目查询），售后服务难以满足需求。 |
3 | 金蝶 | 住建系统使用，软件版本较高，支持多用户同时操作，系统稳定，售后服务良好。 | 未与一体化对接，且版本不—，导致功能不统一，收费标准也不统一。 |
4 | 新中大 | 行业老干部办及企改办使用，软件费用3000元，功能较简单，主要包括账务处理、财务报表、固定资产核算，基本能满足使用需求。 | 未与一体化对接，功能过于简单。 |
5 | 通用 | 只有镇江市公积金中心使用，软件功能较简单，主要包括账务处理、财务报表，基本能使用满足需求，服务费2000元/年。 | 未与一体化对接，不包含固定资产核算，功能过于简单。 |
6 | 天翼 | 省推学校定制的财务核算软件，包括高专等多数高校使用。基本能满足需求，其中项目化管理、预约报销等功能较为实用。 | 未与财政一体化支付系统对接，升级费用较高，约60万元。 |
座谈表明，市直行政事业单位大部分使用用友财务核算软件，用户满意度较高，其专业性及良好的售后服务得到普遍认可，但无论是软件开发费用、升级费用还是后期的维护费用均较高，且收费标准不统一，仅针对一个单位软件开发费用就要15万元左右，软件升级费用15万元左右，年维护费5000-10000元；其次，住建系统对金蝶财务核算软件评价较好，但金蝶财务核算软件与用友存在同样的问题，即由于收费标准不统一，导致软件提供的功能不一致，例如物价系统使用版本较低，财务报表数字不准确，导出国标版本较低，无法取数生成报表，而住建系统使用较高版本网络版，对软件功能和售后服务等各方面都较为满意，其软件费用8万元，按系统打包收取维护费3500元/年。除了浪潮财务核算软件已与财政一体化支付系统对接以外，其余软件均未实现数据共享，这也是市直行政事业单位财务核算软件存在的主要问题之一。
（二）我市各县区单位财务核算软件使用情况
经了解，我市除京口区以外，其余各区县均一定程度上统一了单位的财务核算软件，具体情况如下表：
▲我市各县区单位财务核算软件使用情况表
地区 | 现状 |
镇江新区 | 63个预算单位，大部分由结算中心代记账，单位财务核算软件相对统一，使用用友财务核算软件，年维护费3万元，由财政承担。 |
高新区 | 11个预算单位，财务核算软件与执行系统开发打包34万元，统一使用用友财务核算软件，因系统上线不久，暂无后续服务费。 |
京口区 | 112个预算单位，财政对于单位财务核算软件未做具体要求，单位根据需要自主选择相应的财务核算软件。 |
润州区 | 80个预算单位，其中一级主管部门53个由结算中心代帐，统一使用用友财务核算软件，年维护费30万元，全部由财政承担。 |
丹徒区 | 200多个预算单位，除了3个单位自主选择财务核算软件外，其余单位均统一使用用友财务核算软件，软件开发及维护费均由财政承担，年维护费39万元，若单位需要增加个性化模块或功能，则由单位自行承担相应的费用。 |
丹阳市 | 200多个预算单位，2015年部分单位试点统一财务核算软件，2016年全面完成推行，使用用友财务核算软件。 |
扬中市 | 2017年初同时上线财政一体化系统与单位财务核算软件，开发费用100多万元，一级主管部门62个，统一使用用友财务核算软件，因程序还在完善期，暂时没有维护费用。 |
句容市 | 140多个预算单位，2014年起统一使用用友财务核算软件，账套模块运行年维护费约8万元左右，软件开发费用70-80万元，均由财政局承担。 |
从我市各县区统一情况来看，大部分地区由于存在独立的财务核算中心已经初步实现了统一，均选择用友财务核算软件，软件基本费用由财政承担。
（三）全省各市单位财务核算软件统一情况
经了解，全省各市除南通市、无锡市已对单位财务核算软件统一外，其余各市及省本级均未统一，具体情况如下表：
▲全省各市及省本级单位财务核算软件统一情况表
已统一地区 | 南通市：用友软件，软件开发费140万，升级费报价200万，年维护费20万，均由财政承担。 |
无锡市：用友软件，软件开发与一体化系统打包1500万，升级费报价350万，维护费与一体化系统打包，均由财政承担。 |
未统一地区 | 省本级、南京市、常州市、苏州市、扬州市、淮安市、泰州市、宿迁市、连云港市。 |
计划统一地区 | 徐州市：用友软件，与一体化系统打包开发费200万左右，后期维护费价格尚未确定，与一体化系统打包均由财政承担。 |
盐城市：项目改造尚未启动，计划2019年上线，意向软件用友软件，其余事项未定。 |
其中，无锡市虽然要求预算单位使用统一财务核算软件，但仍有单位因为使用习惯等原因两套财务核算软件并行，财政提供账务导入功能，实现数据共享及监督检查；南京市、常州市、苏州市、扬州市、淮安市曾对统一单位财务核算软件进行调研分析，但考虑到财政职责及单位自主性等问题，目前均尚未统一；泰州市、宿迁市、连云港市暂无统一单位财务核算软件的意图。
二、统一单位财务核算软件的优缺点分析
（一）优势
经过对市直预算单位、我市各县区及全省各市情况的研究，统一单位财务核算软件有以下几方面优点：一是统一预算单位财务核算。目前，单位使用的财务核算软件五花八门，软件版本也参差不齐，导致单位财务核算存在会计科目设置不规范、财务核算辅助不细化、会计报表无法打印、支出功能科目混用等一系列问题，使用统一的财务核算软件有助于提高财务核算的质量，通过软件事先设置好单位所需的基本功能及各类报表，同时使用统一的财务核算软件也便于财政对单位的指导，提高财务核算的准确性；二是提高预算单位编制报表的速度及质量。通过财务核算软件与财政一体化系统对接，取一体化支付数据生成原始凭证，并预先设置单位与财政对账模块及部门决算、部门财务报告等部门所需编制的报表的模版等，在全年记账结束并与财政对账后，自动生成报表，提高报表编制的及时性及准确性；三是统一财政部门各类报表的取数口径。随着财政数据的精细化、公开化，财政需要单位上报的各种报表也日益增多，包括三公经费、单位支出进度等，使用统一的财务核算软件，财政部门只需设定好取数规则，则可以通过核算系统取数，避免出现因各单位理解偏差导致取数口径不一致的情况，并且减轻了单位财务人员的工作负担；四是便于财政等部门对预算单位的监督。目前，因单位使用的财务核算软件不同，财政部门对单位的监督检查只能通过现场查账模式翻看纸质凭证，使用统一的财务核算软件可以实时查询到单位财务核算情况，财监部门及业务处室在对单位进行检查时可以通过系统查看单位账务，并有针对性的对单位可能存在的问题进行进一步检查，大大节约了人力物力并提高了效率。五是有利于数据集成，便捷政府财报的生成。使用统一版式的核算软件，方便数据集成，方便政府财报的生成，能最大限度地避免扯皮。
（二）不足
但统一单位财务核算软件也面临一定的问题。一是推广有难度。一方面单位财务人员由于使用习惯等原因，已经适应当前使用的财务软件，在记账、查询等方面较为熟练，不愿意改变现有模式；另一方面单位与软件公司的长期配合，对于软件的功能需求、后期维护等沟通默契，如果现有软件能满足今后财务核算需求，单位更换财务核算软件需求不强。同时为配合新政府会计制度改革实施，目前所有财务核算软件均需要升级改造，若统一单位财务核算软件的费用来源不明确，单位更换软件的意愿和接受程度均未可知，推广难度较大；二是需要增加财政费用。目前已经统一的南通市及无锡市，软件开发成本、软件升级成本均较高，南通市2014年左右开发，成本约140万元，当前价格已提升至300万元左右，因新制度实施软件升级费用也达到200万元，无锡报价已达350万元，且费用均由财政承担。对于我市来说，财政资金较为紧张，后续软件开发、维护费用来源暂未明确，对于财政或单位来说都是不小的压力。但实行新会计制度，各家自行升级软件也要增加支出，这样一抵，财政增加的费用压力能适当减轻；三是财政部门与单位之间责任划分不清。《新预算法》第五十三条规定各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。《会计法》第四条规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。单位是财务核算的主体，拥有自主选择权。若统一单位财务核算软件后，由于单位财务人员专业水平、电脑操作水平、软件操作熟练程度等原因造成财务核算差错，容易导致财政与单位之间责任划分不清。统一仅仅是加强对单位财务核算监督的手段，并不是目的，单位应该对会计数据的准确性、真实性负责。
三、工作建议
综合比较，统一会计核算软件利大于弊，须尽早谋划，趋利避害。
（一）加大宣传，进一步征求行政事业性单位意见。统一单位财务核算软件并与一体化支付系统衔接，有利于提升财务核算效率，有利于提高财务核算信息的准确性、及时性、完整性，有利于实现财务信息共享，有利于加强财务核算监督等。要统一单位财务核算软件需进一步加大宣传，加大单位的认同感及接受度。目前，问卷调查仅对单位使用财务核算软件现状进行了统计，而座谈会范围也较小，不能反映所有单位对统一的意图。下一步可以通过业务处室对单位是否愿意统一财务核算软件及原因、意向软件公司、付费方式等问题进一步收集意见建议，为之后的决策提供依据。
（二）加深研究，进一步细化统一财务核算软件改造需求。2019年新政府会计制度实施，所有财务核算软件都面临升级的问题，若统一核算软件一是要保证新政制度平稳衔接，在新的会计年度，按照新的记账方式保证会计信息的准确性；二是此次统一的另一重要改变之一即与财政一体化支付系统对接，接收支付系统数据，自动生成原始凭证，减轻财务人员负担及差错；三是财务软件报表设计参考部门决算报表、部门综合财务报表等报表样式，争取实现各类报表的自动取数生成；四是与一体化系统中其他模块相衔接，如增加单位自动对账模块、扩大动态监控模块范围等等；五是建立财务数据决策支持模块，利用单位与财政的共享信息，在决策支持模块通过筛选条件形成图表，充分利用大数据分析。
（三）加强比较，选择合适的软件。目前单位使用的财务核算软件主要有6个，而这6个软件均有其优势和不足。局信息中心可以就各软件的专业度、功能、售后服务、与一体化系统对接可行性、软件开发时间、工作量、费用报价等各方面并结合预算单位意愿，综合分析比较选择合适的财务核算软件。
（四）加强沟通，明确财政及单位职责。统一单位财务核算软件最主要的问题之一就是经费，财政部门应加大与单位的沟通协调，确定软件的费用来源；其次虽然财政部门统一财务核算软件，但财务核算主体依然是单位，单位必须对财务核算信息的真实性负责，财政部门仅仅是监督作用，财政部门无权改动单位财务核算数据；最后财政部门之间应明确各部门职责，例如新软件使用的培训、日常软件使用问题解答、日常单位财务核算监督、单位财务核算检查等等。
今后，无论是否统一单位财务核算软件，单位信息化建设都是大势所趋。单位应选择规模大、专业度高、服务好的软件公司，加强软件开发升级，利用财务核算软件提高财务核算的效率及准确性，保障日常账务处理需要、财政报表取数需要、新政府会计制度需要以及各类审计检查需要，同时加大对单位财务人员的培训，提高专业水平，保证会计数据的真实、准确，为财务信息化工作的深入发展奠定基础。通过财务核算软件动态反映单位的财务状况，实现财务信息的及时性、完整性，业务信息与财务信息的高度一致性，业务处理与财务处理的同步性，同时建立有效的财务数据库，利用大数据分析为单位及财政等部门决策提供数据支持。
