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桂阳县政协经济科技人口资源环境委课题调研组 （2014年9月）
根据县委批转的《政协桂阳县委员会2014年工作要点》的安排，2014年7月18日，由县政协副主席李绍军带队，组织部分省、市、县政协委员对全县油茶产业发展工作进行了调研，调研组实地调研了方元西溪、仁义宏润、樟市天能、移民等油茶产业基地，并召开了座谈会，听取了全县油茶产业发展的情况汇报，现将调研情况汇报如下： 一、油茶产业发展现状 我县是湖南省油茶主产区之一，栽培经营油茶历史悠久，经验丰富，境内气候适宜，土壤条件良好，适合油茶树的生长，做好油茶产业开发这篇文章，有利于促进林业产业结构调整，发展壮大林业经济，变资源优势为产业优势。 （一）面积及分布情况。据统计，全县油茶林面积最多达45.9万亩，在全省重点油茶县中排名第34位，因管护不到位，自上世纪九十年代后，油茶林面积逐年减少，至2014年，油茶保有面积仅21万亩，其中进入盛产期的油茶林约8万亩，盛果期面积占总面积38 %，其它的为新造林或低改林，截至2014年，油茶企业租地20余万亩，新造油茶林面积6万余亩，主要分布在樟市、洋市、桥市、莲塘、塘市、泗洲、光明、和平、欧阳海、仁义、敖泉、正和、四里、浩塘、流峰等乡镇，具体分布情况见下表：
（二）产业化及加工经营情况。我县油茶产业化经营水平较低，基本上以农户自种自育为主，尚未完全建立公司+农户+基地模式，从事油茶产业开发企业30余家，油茶加工企业17 家，但年产量、产值低，产量271吨，产值2，439万元，除几家上规模的企业，其它多为小作坊式加工或农户来料加工。 （三）新品种新技术推广应用情况。一是推广改良油茶品种。目前在县内推广的油茶品种主要有湘林210、湘林56、湘林70、云林1等几个品种，这些品种产油率较高，进入盛产期后，亩可产油茶籽220公斤，亩产茶油50公斤；二是油茶嫁接、油茶低改。引进郴州林科所油茶嫁接技术，并在西水村通过油茶籽长出的小芽嫁接油茶小苗，已初步取得成功，油茶低改主要是农户自发为主，自2008年以来全县油茶低改面积2万余亩；三是油茶加工企业技改。采用目前比较实用的低温冷榨生产工艺，替代高温蒸煮传统工艺，有效地保留了茶油的原汁原味，降低了茶油生产过程中有害成分，其中宏润油茶获得新型发明及外观设计专利13项，加工品牌方面，宏润油茶于2012年取得有机食品认证。 （四）产业发展扶持情况。一是成立“桂阳县油茶产业开发工作领导小组”，由县长任组长，主管副县长任副组长，县林业局成立了全县油茶产业管理办公室；二是县政府于2009年5月份出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，提出今后5年每年由县财政拿出200万元扶持油茶开发；三是编制了《桂阳县林业中长期发展规划》和《桂阳县油茶产业建设总体规划》，为全县油茶开发提供规划指导；四是探索“企业+农户+基地”的开发模式，打造高标准油茶示范基地，通过争资、招商引资、组建合作社等方式，扶持油茶企业10余家，截至目前为止，全县共争取到油茶产业发展扶持项目资金3300多万元；五是狠抓种苗生产和供应，努力争取了油茶良种采穗圃、油茶苗圃两个基地建设项目；六是加强技术指导，县林业局下发了《桂阳县林业局油茶产业发展技术服务实施方案》和《201２年“油茶管理质量年”活动实施方案》等文件，对油茶企业、专业合作社及大户进行分乡镇包干负责技术服务，同时组织了8期共计400人的技术培训。 二、油茶产业发展中存在的主要问题 （一）管理粗放，产量低。农民对发展油茶产业认识有偏差，认为种植油茶不如打工，或发展其他产业，樟市、洋市等老油茶产区油茶林都已分山到户，农民疏于管理，只取不予，基本处于自然生长态势，杂草灌木丛生、多林种混交、病虫危害、毛竹林侵蚀、树龄老化、树型不整、树体衰弱、全县约70%的油茶林基本处于 “人种天养”、失管状态；而新种植的油茶由于资金、技术等原因，培育管理不到位，油茶生长缓慢，盛果期拉长，产量难达预期目的，全县油茶产业整体上未形成规模。 （二）科技含量低，经营方式、加工利用滞后。一是油茶良种推广应用还处于不规范的自发状态，林农对于低改技术和提高产量的措施兴趣不浓，利用现代技术种植和经营油茶意识不够；二是自主加工，分散经营，沿袭传统“土榨”加工技术，工艺简单，小作坊多，出油率低（约为22%），造成资源严重浪费，且油质含花皂素等苦涩味物质，口感品质差，无包装，无品牌，无质量保障；三是油茶加工企业产品单一，档次低，品种少，主要产品集中于食用油上，对油茶保健、化妆等高端产品未开发，油茶产品附加值不高；四是油茶基地发展速度不快，“公司+合作社+基地+农户”的利益联结方式未能有效建立，油茶加工企业为农户提供技术指导、服务少，产业龙头带动作用未能凸显，农户不乐意将油茶籽销售予公司，油茶加工企业也因油茶籽原料不足等原因，生产常处于停滞状态。 （三）资金投入、土地流转制约，发展后劲不足。油茶开发含租地、土地整理、苗木抚育、培护管理等，新植油茶成本达2000元/亩，从定植到初挂果需6年时间，期间管理成本400-500元/年亩，资金投入大，见效期长，短期内难以形成效益，重造轻管或弃管现象严重；油茶要实现产业化、规模化经营，必须相对集中、连片发展，土地流转是当前突出问题，农户不愿将土地流转给油茶开发商，林地流转慢，势必影响油茶产业发展，截至2014年，全县林地流转总面积为1.94万亩。 三、油茶产业发展的对策及建议 （一）加强政策引导，加大宣传力度。一是高度重视，出台和引导加快油茶产业发展、林下经济的相关政策，调动开发商和农户发展油茶产业的积极性；二是加强舆论导向，通过广播、电视、网络等媒体,大力宣传油茶产业的发展前景，在全县范围内形成发展油茶产业的浓厚氛围，引进油茶企业、种植大户，形成林农种植油茶的高潮；三是成立“桂阳县油茶产业协会”，为油茶企业与种植户更好地加强油茶生产、经营和技术服务等交流活动提供平台。 （二）优惠政策，扶持发展。油茶产业做大做强，真正实现产业化、规模化经营，资金、政策必须倾斜，不断加大扶持力度，逐步提高财政补助标准，将农业综合开发、扶贫、发改等项目资金.捆绑支持油茶产业发展；同时政府将油茶产业发展作为乡镇农业工作年度考核的重要内容,定期督查、年终考核,严格兑现奖惩, 以促进全县油茶产业健康持续快速发展。 （三）提高科技含量，加强品牌创建。完善《桂阳县油茶生产标准化流程》，使油茶生产过程标准化，质量统一化，管理规范化；加大对各油茶生产企业、个人的技术培训力度，特别是在后期管理中施肥、剪枝、病虫害防治等环节的培训；培育龙头企业，拉长产业链，加强新技术、新品种、新装备、新工艺的引进与开发力度，抓好产品市场营销、宣传推介，不断提高加工企业的科技附加值和竞争能力，做好“三品一标”的申报认证，努力提高产品质量和社会认知度。 （四）合理配置资源，加快土地流转。进一步抓好林权、土地经营权等产权制度改革，引导农户采取转包、合股等方式将林权、土地经营权向油茶开发大户集中，通过流转土地，解决好油茶产业规模化经营问题；抓住扶持油茶产业发展的机遇,千方百计争项目、争资金和政策,将苗木选育好,基地建设好,栽种的油茶培育好，打造以舂陵江沿岸油茶产业示范带。 |
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