妙艳文谭 | “摊丁入地”在揭阳

“摊丁入地”在揭阳

 作者：彭妙艳  

 

“摊丁入地”，一作“摊丁入亩”或“地丁合一”，是酝酿于康熙，实施于雍正的，中国封建社会后期赋役制度的一次重要改革。它的特点和做法，是把历代相沿的丁银并入田赋征收，标制着承用两千多年的丁税（人头税）的终结和废除，对社会发展产生巨大的作用。

一、摊丁入地改革的社会背景

清代顺治、康熙两朝的赋役征收为丁银制度，这是承袭明代而有的。

明时把丁银、里甲、均瑶等四差银捆绑在一起，由地方官府征用，由于不用直接上交中央，而由地方官支配，产生了不少弊病。入清后，从顺治二年开始，即进行重大改革，主要是要求地方官府把丁银随同田赋一起上缴，并对人定的编审逐渐制度化，并在此后逐步完善，至康熙五十一年（1712）以后，更明确进一步改革到把丁银摊入田地的征收方向，提出“永不加赋”以利于无地贫民的生息与生活。

以勤政爱民自负也确乎坚持践行的雍正皇帝继位之后，对地方官员提出“务期利民，而于征收钱银尤为留意”的圣谕，意即既要保障赋税的如数上解，而又要尽力减轻无地农民的负担，杜绝、克服地方官从中作梗贪腐。明确提出对于那些在赋税征收上做脚手以饱私囊的官员，一旦被察劾纠参，“必从重治罪，绝不宽贷”。

雍正经过反复调研、征求意见而后确定了的摊丁入地的政策，有利于确保国家财政足额，也发挥社会公正和维护社会心理的引导，达致创造人心思定、人心思安与寻求产业方式多样化以提高经济收入的社会创业氛围。因此当雍正元年（1723）确立摊丁入地，把固定下来的丁税平均摊入田赋之中，征收统一的地丁银，不再以人为对象征收丁税的法令，于翌年贯彻到地方上后，一场前所未有的赋税改革运动轰轰烈烈地开展，至雍正十一年（1733）全国基本完成。而揭阳虽属边远地区，也在雍正九年（1731）之前，就完成了相关程序，对地方经济、社会的超越式变化，起了巨大推动作用。

二、摊丁入地改革是人口增长红利

揭阳是在雍正二年（1724）之后，着手进行摊丁入地的田赋改革的。主要工作是各县同时组织人力查清各都里田地类型与面积，按面积、类型及质量建立总账，均摊赋税，其二是放松对户籍的控制，农民和手工业者可以自由迁徙，出卖劳动力或经营生意。

乾隆《揭阳县志·田赋》记载，雍正八年（1730），根据全面清理测量，全县田地山埔塘共税七千三百四十四顷八十三亩五分二厘，共科官民税农桑虚粮米麦二万五千九百八十九石四斗九升。

田地山埔塘还分别分为上、中、下则三类，按当时丁口赋额分担丁口米银。其中上则田每亩征银三分零八毫，征米二升三合，中则田每亩征银二分四厘，征米一升六合，下则田每亩征银一分九厘，征米一升一合。而山、埔、塘相应减征。好像塘也分三类。上则每亩征银三分八毫，征米二升三合，中则每亩征银二分四厘，征米一升六合。下则每亩征银一分九厘，征米一升七合。

这一年，揭阳的实在丁口二万七千一百零六丁。内男子成丁七千三百丁，妇女一万九千一百三十口。按当时规定，共征丁钞银一千五百零三两七钱四分三厘。遇闰加银四十四两三钱一分八厘。

由于原有的人头税摊入田地，无地贫农的生育受到鼓励，增长比按人口收税时有了大的比率。雍正九年（1731），全县《全书》开载原额男妇三万四千一百二十一丁口，比上年增长七千零一十五人。这里包括大量从外地进入的移民。

随着人口的迅速增长，开垦土地数额也急速扩大。雍正十年（1732）垦复田地四顷八十二亩六分一厘，雍正十一年垦复田地一顷五十五亩九分九厘。进入乾隆时期，速度加快，有时一年就达一十四亩（乾隆十一年（1746））。因自雍正九年以后，又规定新垦田地免征色米，有力地鼓励新田的开发。

惠来和普宁两县，情况与揭阳接近。

这就表明，摊丁入地减轻无地农民的赋税负担的同时，成为人口增长红利，对揭阳农业劳动力的提升与农业生产规模的扩大、收益的提高，都发生了重大推助作用。

三、摊丁入地带动了商业振兴

由于把赋税落实于田亩上，某种意义上由拥有土地的大小地主负担之后，没有土地的农民有了经济发展的更大空间。发展水果加工与以蔗糖产销为主的商业，成为当时很多农民的选择，使原来商业基础薄弱的揭阳，一跃成为中国糖业重镇。“揭糖”成为东南江浙地区的食品、染料业品牌，随后米业也趋势发展。

雍正《揭阳县志·物产》中详载了当时若干土产水果的加工为蜜饯或杂咸的盛况。如记“柑”时，谓雪柑、苏柑、乳柑、蜜柑等“皆厥包珍品，实兼制饼，皮专入药”，记“橘”则称当时已掌握“以橘为橘酱，为糖橘，为盐橘”，记“香椽”称可“渍糖作香椽片”。他如梅、橄榄、栗等，也都有所记载。

而对于“甘蔗”，尤多描述：“揭所产者曰竹蔗，可炼浆作糖，以贩吴越。”至光绪《揭阳县续志》，对于肇自雍正的以揭阳竹蔗为原料的蔗糖生产与销售，述之尤详：“揭所产者曰竹蔗糖，白而香，江南染丝必需，名曰揭糖”。

正是获得摊丁入地红利的无地农民，以经营揭糖为江南食用、作染料添加剂而数量巨大，而反哺了从事有土地种植草蔗的地主，提升了土地的产出效益。在康乾盛世中间，以摊丁入地改革为支柱、为杠杆的雍正时代，充分发挥了继往开来、承先启后，推动历史加速向前发展的重要作用。雍正县志记及“小民尽力农亩，其次为工商，以鱼盐为利”的情况，到了乾隆时，已经是南北河上往来吴越艟艨塞江的粤东商业重镇。

从重赋中解脱出来的无地农民，不再因为交不起赋税而揭竿闹事，社会趋于稳定；就业选择空间的扩大，促进了涉农、非农经济业态的形成与壮大，雍正过后的短时期内，揭阳终于崛起成为粤东富县，文化也随之振兴。目前尚存的，星罗棋网般遍布榕江平原城乡的高屋大宅，都是这一历史时期社会繁盛的最好证例。

因此之故，研究揭阳社会发展史，对于雍正时期推行的史无前例的赋税改革——摊丁入地，应予以高度重视。

（粤东文化工程院）