公安机关有权出具无违法犯罪记录证明吗？

在当下这个社会，很多单位、机构在做录用、审批、报告、决定过程中都会要求有关的人提交一份无违法犯罪记录证明，而且部分单位、机构还会指明要求是公安机关出具的。很少有人问，公安机关有权出具无违法犯罪记录证明吗？

在本律师看来，公安机关出具此类证明，大多都不准确，全是形式而已。

理由如下：

1、任何一个公民都没有义务来举证，证明自己没有实施过违法犯罪行为，要求提交这些证明的单位、机构，其要求本身就是不合法的。在2015年5月29日公安部通过官方微博声明，公安机关不再出具的20个证明中，其中就包括无违法犯罪记录证明。可见，国家已经认识到这种证明的不合理性。

2、有没有违法犯罪，要看有没有受到过法律处罚。公安机关在很多时候并不是法律的处罚机关，依据《刑事诉讼法》第十二条规定，未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。公民是不是有过犯罪，公安机关并无权出具证明。司法实践中有公安机关经常错误立案、错误抓人，最后案件还没有到法院就办不下去了，办个取保出来把人放了，公安机关当然不自己打自己的脸去依法撤销案件，只能这样不了了之。但在这种情况下，案件记录会一直保存，公安机关会视为是违法犯罪记录，拒绝出具其本无权出具的证明。

3、公安机关有权依据《治安管理处罚法》规定对治安案件作出处罚决定，《治安管理处罚法》规定的处罚种类有第十条　治安管理处罚的种类分为： （一）警告； （二）罚款； （三）行政拘留； （四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。 即，如果公安机关要出具公民有无违法犯罪记录的证明，只有权出具公民有没有受到过治安处罚的证明，而有没有犯罪记录的证明，应该有法院出具。当然，这都是以无违法犯罪记录证明的出具合法、有必要为前提。

综合以上，本律师建议各单位、机构，在做录用、审批、报告、决定过程中，如果要求有关的人提交一份无违法犯罪记录证明，请告知，有没有受到过治安处罚由公安机关出具，有没有过刑事犯罪由人民法院出具，有没有逃税漏税由税务机关出具，等

如有不足之处请社会各界人士多多指正，如果认为本文有用，请传播，希望能给国家以及有关单位、机构带来一些启发，尽快弥补当下公安机关是唯一的“无违法犯罪记录证明”的出具机关这一不合理的现象。

本文作者：郝廷玉，北京大学法学学士，现执业于河北海科律师事务所，如转载请声明原作者身份。