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作者： 河南省委编办 2018年，河南省委编办积极践行以人民为中心的发展思想，按照《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》部署要求，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，以推进“三级十同”“四化合一”为抓手，持续深化审批服务便民化改革，不断提升审批效率和服务质量，着力为高质量发展增动力添活力，取得了明显成效。截至2018年底，全省审批服务事项“一网通办”前提下“最多跑一次”实现率省本级为71.1%，市级为79.4%，县（市、区）为85.8%，极大地方便了企业群众办事创业，降低了制度性交易成本，优化了营商环境。 一、“三级十同”标准化 加强审批服务标准化、规范化建设，推进同一事项全省办理“一个样”。由河南省委编办牵头，对44个省直部门共2084项审批服务事项进行梳理规范，实现省、市、县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容“十统一”，编制了全省统一规范的审批服务事项目录清单。同时，在梳理规范审批服务事项过程中，按照“三级十同”标准，积极推行“五减一优”工程，着力减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程，对每个审批服务事项，逐项编制省市县三级工作规程和服务指南，形成了工作规范总则、服务指南编制规则、网上服务、现场服务四项河南省地方标准，为全省实现“一网通办”前提下“最多跑一次”打下坚实基础。通过“三级十同”标准化，省直部门累计清理规范行政审批中介服务事项240项，精简率为78.9%；审批服务事项承诺时限平均压缩至5个工作日以内，申报材料减少30%以上。 二、线上线下一体化 在审批服务事项“三级十同”基础上，大力推进线上互联互通与线下大厅建设紧密融合，实现线上线下一体化。 一是积极实施“一网通办”。大力提升“互联网+政务服务”水平，建成贯通省、市、县三级的河南政务服务网，省辖市、省直管县（市）28个政务服务平台和省直部门56个审批服务办事系统与河南政务服务网实现互联互通。截至2018年底，省、市、县三级审批服务事项网上可办率均达到90%以上。 二是着力推进数据共享。建成分域管理、多级共用的省政务云平台，承载53个部门249个政务信息系统，着力解决分散建设、信息孤岛问题。基本建成统一的数据共享交换平台体系和综合人口、法人、电子证照等基础数据库，为跨层级、跨区域、跨部门的“数据通、业务通”提供基础。 三是大力推广“集成服务”。着力规范全省实体政务大厅建设管理，从推进实体大厅标准化建设、创新政务服务模式、提升政务热线服务质量等6个方面提出23条针对性、操作性强的政策措施。对市级以下政务服务大厅及服务窗口进行整合，变“多门”为“一门”，推进“一窗受理，集成服务”，有效避免“办事重复跑、材料重复交”。截至2018年底，市、县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例为86.3%。通过线上线下一体化，审批服务便民化水平进一步提升。 三、流程环节最优化 坚持从关键环节入手，不断优化审批服务流程，缩短审批服务时限，提升审批服务便民化水平。 一是推进项目建设联合审批。实施工程建设项目“五联”审批，即联合踏勘、联合审查、联合测绘、联合审图、联合验收，有力提升项目建设速度。如，省老干部大学项目，通过采用联合评审、容缺办理、一网通办等方法整合办理流程，并联压茬推进项目建设各项工作，项目从立项到动工不到90天，有望在不到270个工作日内建成投用。 二是着力优化审批流程。出台“联合审验”“多评合一”“容缺办理”“区域评估”等一系列改革措施，着力破解审批环节多、耗时长、互为前置等突出问题，大幅提升审批服务效率。比如，开封市依托市政务服务网搭建投资项目并联审批平台，优化并联办理流程，审批时限压减至58个工作日左右。自贸区开封片区率先开展企业投资项目承诺制试点，项目从获得土地证到开工建设时长由至少半年缩短至13个工作日，企业申请材料压缩80%以上。 三是全面推开“证照分离”改革。扎实推进“先照后证”，落实第一批106项涉企行政审批事项改革任务，将全省企业开办时间压缩至4.5个工作日以内。截至2018年底，河南省实有市场主体591万户，同比增长17.4%。 四、办事创业便利化 围绕解决企业、群众反映强烈的突出问题，不断创新便民利企审批服务方式，努力营造良好发展环境。 一是深入开展“减证便民”专项行动。全面清理规范各类证明，通过“部门查”“上门问”“群众议”“相互晒”等多种举措，省市县三级共梳理证明3万余项，取消2.7万余项，精简了89.1%，为企业和群众办事创业提供了便利。公布取消和保留的证明清单，对保留的证明逐项列明设定依据、实施主体、开具单位和用途等，严禁清单外索要任何证明。探索实行部分证明事项告知承诺制，将市场监管等领域的25项证明改为个人承诺。 二是实施不动产交易登记便民利民改革。聚焦群众反映强烈的不动产交易领域突出问题，推动实现不动产登记、税费征缴、房屋交易“一窗受理、并联办理”模式全覆盖，有效提升了办事效率，一般登记业务15个工作日内办结，抵押类登记业务7个工作日内办结。部分省辖市实现了办理不动产登记补证、换证、更正、注销、查封登记等业务立等可取，“限时办结事项”办理时限由30个工作日缩短至3个工作日。 三是加快水电气暖、公证等服务领域改革。推动各地供水、供气、供暖报装时间分别压缩至11、15、15个工作日之内(不包括施工、合同签订、勘察设计、申请人办理行政许可等企业无法控制的时间)，分别减少50%、25%、25%；用电报装全流程平均时限缩减52.4%，所需资料平均压减43.1%；全省36项公证事项办理实现“最多跑一次”。 （文章来源：《中国机构改革与管理》2019年第6期；封面图片为大宋武侠城，图片来自于河南省政府网） |
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