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原文 ：《土地规模化经营的推进空间很大》 作者 |山东社会科学院省情与社会发展院院长、研究员 侯小伏 图片 |网络 推进土地规模化经营仍有很大提升空间 土地规模化经营是乡村振兴的护卫舰。2018年山东省经济社会综合调查显示，农村家庭人均承包地为1.6亩，尽管比上世纪80年代增长了0.2亩，但人均承包地1亩以下的家庭所占比例明显增加，说明耕地的承包经营更加碎片化。推动土地流转发展规模化经营,是农业现代化的必由之路。调查显示，山东省参加土地流转的农户占全部农户的41%，在目前还没有土地流转的农户中，表示“愿意”流转的占51.2%。这表明，山东省推动土地流转发展规模化经营，仍有很大提升空间。如果措施精准，农户土地流转率近期有可能再提升20多个百分点，即参加土地流转的农户可以达到60%多。 下一步土地规模化经营需关注三个关键点 对于表示“愿意”流转却没有流转的原因分析发现，居第一位的是“没有人愿意承包经营”，占62.4%；居第二位的是“土地太少，只能自给”，占19.1%；居第三位和第四位的分别是“没有流转服务平台，不知道怎么操作”和“没有信息渠道”，两者合计占18.5%。对“不愿意流转”的原因分析发现，居第一位的是“不放心，害怕土地流转后生活缺乏保障”，占53.9%；居第二位的是担心“流转补偿费太少，收益低”，占20.8%；居第三位的是“流转后因生产生活方式发生变化而不喜欢”，占19.3%；另有少数人表示“土地太少，不值得流转”和“对自己种植的粮食蔬果放心”。从上述数据可见，下一步推动土地流转要围绕如下三个问题进行重点突破： 一是针对没有人愿意经营土地从事规模化生产的问题，应进一步加大对农业规模生产经营的扶持力度，综合运用财税、信贷、保险、用地、项目扶持等政策手段，扩大对新型农业经营主体的扶持。二是针对土地流转缺乏平台和信息渠道的问题，应加快农村土地流转的市场服务场所、中介组织和信息化建设，进一步完善土地流转制度和机制。三是加强社会保障机制建设，探索农民土地承包权退出机制。建议探索通过赎买、发放补贴、补助养老保险等办法，建立承包经营权退出的激励机制，引导有稳定非农就业与收入、长期在城镇居住生活和基本丧失劳动能力的农民，自愿退出土地承包权，防止以非农收入为主的小规模农户长期滞留农业。 粗放式土地流转占居多数，信息服务、质量控制和品牌化发展亟待解决 大多数土地流转后的经营，与普通小农户的家庭经营一样，仍沿用个体粗放式经营方式。从土地流转流向看，多流向“本村农户”、“亲戚朋友”和“外村农户”，三者合计占67.4%。这些土地转入者不仅风险承受能力仍然较弱，且其生产经营完全由个人主观决定，农产品的生产和销售仍缺少与市场的充分对接。从合约签订看，23%的农户没有签订合同租期不确定，租期为1年的占比最高，达22.2%。经营期限不确定或流转期过短，使土地耕作权处于不稳定状态，容易引发短期行为不利于地力的保持。个体粗放式经营方式由于与当前农民素质及家庭经济承受能力相适应而广泛存在，并将在一段时间内存在下去。在此背景下，如何建立支撑农户发展的集信息服务、商品销售、融资服务于一体的服务系统；如何构建农产品生产标准化质量认证体系，使普通农户的产品也能拥有质量标签获得市场信誉；如何构建区域化的农产品品牌化发展战略和策略，促进其与现代农业有机衔接，是当前粗放式土地流转后农业发展亟待解决的问题。 集中式土地流转优势和效益显著但占比低，培育发展应着重于合理定位、融合发展、增量提质、利益联结 土地流入种粮大户、家庭农场和股份合作社的集中式经营，一是流转周期较长，有利于流入户加大投入，延长农业产业链；二是规模化、机械化、专业化程度高；三是风险承受能力强，政府的扶持优惠政策使其日常资金运转较顺畅，政策保险和商业保险的购买为其生产提供了较有力的保障；四是利润空间大、农民收益具有稳定性。调查显示，种粮大户和拥有家庭农场的家庭，农业年收入分别高达12.6万和15.5万，是普通农户的13.5倍和16.7倍。参加合作社的农民个人年收入平均为14424元，比未参加多了2232元，对农民增收有帮助作用。但是，拥有家庭农场和种粮大户两者合计才占全体农户的1.4%，加入合作社的农户只占14%。尽管集中式土地流转具有生产集约、效益明显的特点，但由于占比过低，对农民增收的辐射带动作用仍然有限。今后，其培育重点应放在四个方面：引导其合理定位、促进其多元融合发展、扩大规模和提升质量、与普通农户建立更为密切的利益联结机制，以此充分发挥其发展现代农业的引领支撑作用。 |
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