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紧扣重点推进改革 发展壮大集体经济 ——湖南省常宁市农村集体产权制度改革试点典型经验 常宁市位于湖南省南部，是衡阳市所辖的县级市，有18个乡镇、3个街道办事处，364个村、44个社区。自2017年被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点单位以来，市委、市政府高度重视，严格按照上级部署要求，扎实推进、大胆探索、勇于创新，较好地完成了改革试点工作任务，取得了初步成效。全市有改革任务的400个村（社区）全部完成了清产核资、成员身份确认等工作，成立农村集体经济组织400个，其中股份经济合作社131个，实现年分红591万元。选准试点先行 作为全国第二批改革试点单位，常宁市筛选了社区型的宜阳街道、山区型的洋泉镇、矿产资源型的柏坊镇和农地流转型的西岭镇4个乡镇的12个村（社区）作为改革试点村（社区）。在试点过程中，摸索出“十一步工作法”，即成立改革机构、培训骨干、村民表决启动改革、清产核资、成员身份确认、股权量化、通过方案、筹备集体经济组织成立大会、召开成立会及选举产生集体经济组织领导班子、发放证书及登记注册、总结完善。先后制定了《成员身份指导意见》《股权设置与管理办法》《股权有偿退出办法》《股份继承办法》《成员登记备案制度》《股权抵押、担保贷款》《集体经济组织示范章程》等政策性文件。在工作过程中，每个步骤都精心组织，环环相扣，为全市的改革铺开提供了模板。改革试点工作经历了从上热下冷、到群众不冷不热、再到干部群众热情高涨的变化，逐渐统一了干部群众思想，基层党员干部和村民尝到了改革“甜头”，许多村（社区）争当改革试点村（社区），由“要我改”变成了“我要改”。 紧扣重点推进 始终把握清产核资、成员身份确认、股权设置和股权管理四个重点。在清产核资上，坚持“程序规范、过程公开、账内清查、账外核实”的原则，按照“清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”的工作程序，实行两轮公示。首先核实村级固定资产，厘清债权债务，然后摸清耕地、林地、水面和建设用地等资源性资产情况。对所有资产实行两榜公示，再召开成员代表会予以确认。经清查核实，全市农村集体资产总额为100543万元（其中经营性资产4190万元），比清查前增加49735万元；集体土地总面积为271.42万亩，其中农用地总面积235.87万亩。如三角塘镇新铺村，通过清产核资，彻底厘清了2008年村账乡管以前未接管的债权债务，改革得到群众一致拥护。在成员身份确认上，充分考虑不同群体利益，根据实际情况从宽界定，明确11种应当认定、9种不予认定和7种由村民代表会议表决认定三种类型。依照“户主申报—调查核实—审核甄别—户主确认—三榜公示—大会审议”的工作流程，开展成员身份确认。农业村主要以改革基准日实际在册的人口情况登记为基础，城中村、城郊村和村改居社区以祖居户为基础，进行成员身份确认。如城北社区，现有7653人，以1983年村改居时为基础，认定为成员的只有248人，由于工作到位，得到了居民的普遍认可，没有出现矛盾纠纷。全市共审议相关人员89.93万人，其中认定集体经济组织成员75.33万人，成员身份确认比例为83.77%。未认定为成员的，主要是国家公职人员、空挂户等。在股权设置上，在全市已成立的131个股份经济合作社中，绝大多数村只设立了成员股，未设集体股，只有少数村设置了集体股。成员股的种类，最少的1种，为人口股，最多的有6种，为人口股、土地股、农龄股、资金股、贡献股、扶贫股。在股权管理上，全市所有村(社区)均采用“生不增、死不减”的静态管理模式，以减少利益冲突，降低管理成本。如庙前镇中田村，村民将古民居房屋入股到村股份经济合作社，合作社再将古民居出租给常宁市交通旅游建设投资有限公司，设置股份23756股，1290名成员全部领到股权证，年集体经济收入达35万元，2017年全体成员分红总额24.9万元。 瞄准多点发力 坚持从实际出发，因地制宜、因村组施策。对有集体经营性资产的村组，着力抓资产量化、股份合作制改革等。全市有128个村（社区）实现了“资产变股金”，量化集体资产2915万元。如宜阳街道城北社区，将门面等资产500多万元量化到每个成员，在全市率先成立股份经济合作社。又如洋泉镇洋泉村，有6个门面，占地面积1100平米，价值600万元，全部量化到2103名成员，并发放股权证，打消了村民对资产流失的担心。对没有集体经营性资产，但土地流转面积大、产业基础较好的村组，积极动员农户以土地经营权入股，鼓励组建土地股份合作社，探索“按面积量化到人、登记发证到户，农民按股分红”的土地股份合作模式。全市有56个村通过土地股份合作，实现了“资源变股权”。如胜桥镇尹桥村，成员以500亩耕地入股村股份经济合作社，统一规划发展稻虾综合种养和烤烟种植，2017年实现经营性收入17.8万元，全体成员保底分红共15万元。对既没有集体统一经营资产和资源性资产，又没有产业项目的村组，重点抓好清产核资、成员身份确认、成立集体经济组织，采取“确权确股不确股值”的方式，由集体经济组织配股到户到人，让群众吃下定心丸。 直面难点创新 发展壮大农村集体经济一直是“三农”工作的难点，常宁市巩固并运用农村集体产权制度成果，创新出发展农村集体经济的多种模式。一是资产经营型模式。全市有134个村（社区）利用城郊区位优势，积极发展物业经济，通过经营、盘活集体资产，年增加集体经济收入244.25万元。如水口山镇松阳村，投资建成宾馆1栋、门面4间和1个面积达60亩的旅游休闲岛，全村量化经营性净资产940.19万元，2018年村集体经营性收入达20.38万元，年度分红7.93万元。二是资源开发型模式。全市有106个村（社区）依托林业、水面、旅游等资源优势，发展林业、养殖业和旅游服务业，年创收204.12万元。如塔山瑶族乡狮园村，改造村集体茶园2500亩，每年创承包收入2.28万元。三是股份合作型模式。全市有91个村（社区）以集体资金、资产、资源等参股新型农业经营主体，通过股份合作经营，年增加集体经济收入288.39万元。如西岭镇石山村，动员社员以土地入股370亩，开发石山休闲公园，2017年实现经营性收入18.4万元，全体社员保底分红共计6.09万元。四是产业带动型模式。全市有108个村（社区）通过采取土地股份合作、土地托管等方法，做活土地适度规模经营文章，流转土地40万余亩，引进农业企业30余家，新增新型农业经营主体800家，2017年集体经济收入为265.60万元。如西岭镇桐江村，流转耕地1658亩、林地5300亩，组织全村进行烟叶和油茶生产，2017年村集体烟叶税返还款达24万元，为全体成员增加油茶收入20余万元。五是服务创收型模式。全市有34个村（社区）通过给政府、企业或个人提供小区物业、市政管理、基础建设、社会养老等服务，年创收73.94万元。如柏坊镇杨家湾社区，根据落户在辖区内企业职工较多且老龄化严重的现状，开发建设养老服务设施，2018年村集体经济收入5.91万元。 通过改革，村级组织架构呈现出村党支部、村民委员会、村集体经济组织“三驾马车”并行的新局面。目前，全市先行试点的40个村（社区）正在积极探索政经分离。依托资产监管平台，建立和完善了集体资产登记、保管、使用、处置制度，资产评估制度，资产清查制度，资产运营管理制度、非经营性资产运营管护制度、财务民主管理与公开等规章制度，形成了有效的内部监督管理机制。通过农村集体产权制度改革，农村集体资产得到充分的开发利用，经济发展活力有效释放出来，助推了农村产业的发展，因地制宜，探索出“一村一业”的新路子。 农业农村部政策与改革司供稿 |
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