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县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治，郡县治理的好坏与否关系着整个国家的前途命运。西汉作为中国历史上最为强大的封建王朝之一，疆域广阔，人口众多。面对广阔的疆域，汉帝国自然有一套属于自己的治理方式。汉宣帝曾说："汉家自有制度，本以霸王道杂之，奈何纯用德教，用周政乎"，可见汉宣帝认为王、霸之道为汉室治理天下的方式。那么汉帝国是如何治理郡县的？真的是王、霸之术杂治吗？  汉帝国地方郡县的三大问题庞大的贵族。汉初，刘邦在吸收秦帝国郡县制的基础上，采用郡国并行的政治制度，各大诸侯王国与郡县犬牙交错，两者治理并行不悖。平定七国之乱后，汉景帝一举收回诸侯的行政权和司法权，地方郡守都由中央朝廷直接任命，也就是地方郡守掌握了对于诸侯国的法治管理权，增加了地方郡县的权利。此时，地方郡县刚刚掌握大权，诸侯国小心翼翼，地方事务相对较少。等到汉武帝实行推恩令后，侯国面积不断变小，侯国数量不断增长，侯国彻底融入地方郡县之中，这些庞大的侯国成为汉帝国贵族的主要构成。因为他们掌握着庞大的土地和财力，富贵而骄，容易惹是生非，不断侵占土地，违犯法律，成为郡县治理的一大难点。  不稳定的游侠。侠客思想在我国一直流传甚广，人们在遭受委屈或者收到不公平对待时，总希望有侠客见义勇为、拔刀相互，甚至到今天也有侠之大者，为国为家的说法。然而游侠之人以义为天，以人情代替法理，以人治代替法治，甚至以匹夫之细，窃生杀之权，公然违犯法禁，所以韩非会说"儒以文乱法，侠以武犯禁"。 西汉时期，大侠频出，司马迁说道："汉兴，有朱家、田仲、王公、剧孟、郭解之徒"。这些大侠虽有急公好义之一面，也有背公死党之一面，如：
此等游侠或一人影响天下，或公然违背法禁，四处游荡，不事生产，或鸡鸣狗盗……严重影响社会风气，《史记》记载：太史公曰：吾尝过薛，其俗间里率多暴桀子弟，与邹、鲁殊。问其故，日："孟尝君招致天下任侠，奸人人薛中盖六万余家矣。足可见游侠影响深远，并且严重影响郡县的风气以及社会的治安，游侠群体成为了影响郡县治理的重大不稳定群体。  影视剧中的古代侠客 不断增长的流民。汉帝国的流民群体主要源自三个方面：一是日益严重的土地兼并，致使农民失地，演变成流民。贾谊在奏疏中提到："有者半贾而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅、鬻子孙以偿责者矣"，就是说在汉文帝时期就有卖田卖子用来偿还债务的，所以到汉武帝时期役财骄溢，或至并兼；豪党之徒以武断于乡曲，土地兼并现象不断加重，导致出现民愁亡聊，亡逃山林，转为盗贼的现象。醉卧汉帝国光辉的文景之治尚且如此，何况后世君主不如汉文帝、汉景帝呢？所以说日益严重的土地煎饼吧不断扩大流民群体；二是对外战争导致的流民。汉帝国周边不论是南越、匈奴、西域都需要不断的用兵，不断的战争消耗着汉帝国的民力、财力。仅汉武帝一朝，战争不下30次，如： "元狩元年，复事西南夷"。 "元狩五年，大将军卫青将六将军十余万人击匈奴"。 "元狩六年，大将军卫青将六将军十余万骑出定襄"
频繁的战争导致不断加税，田税变为什五之税，于是为逃避战争和重税的烦扰，人民相继沦为流民；是自然灾害导致的流民。似乎水旱灾害对于我们广袤的国土情有独钟，汉帝国成立以后，更是水旱频发，史书记载： 建元三年，河水溢于平原； 建元四年，夏，旱； 元光三年，河水徙；
不断频发的自然灾害，加上地方政府救助不及时，导致百姓不断遭受流离，逐渐成为西汉后期农民军的主力。  流民军队 综上西汉郡县的三大问题就是贵族、游侠和流民，现在我们截取社会治理较好的汉宣帝时期来看西汉的郡县治理方式。教化式理政。所谓教化式理政，就是孔子所说的德治，采用上行下效的方式。为政以德，譬如北辰，这样的德治说起来容易，做起来却不易，上位者表里不一或者不能一以贯之，使德治不能效行地方，却说德治是虚词，使德治彻底沦为清谈。所谓德治必须教化为先，一上来就想上行下效，只会徒增笑料。所谓教化必须顺其势而利导之，就是说在尊重地方的风俗习惯，尊重当地的民意，民所便者留之，民不便者去之，然后教之以礼仪，赏善劝恶。等到民风淳朴，好礼尚贤，才能够上行下效，德治大成。韩延寿治理颍川时，首先向郡中长者询问风俗、疾苦，方便的留下，不便者舍弃；然后进行宣传，同时设立学校，礼贤劝善，于是颍川大治。史书中记载这样一个故事：郡中有兄弟二人因为分田地而打官司，韩延寿认为民有骨肉争诉是郡守的责任，于是便闭门思过，令丞、三老也自系待罪，于是两兄弟都愿以田相移，终生不再互相争夺。韩延寿教化式理政可谓大成。  为政以德 以狼牧羊的治理。这种治理方式建立在人性恶认识的基础上，也就是赤裸裸的法家思想，其分为两种方式，一是以"势"理政，就是以郡守、县令的身份，首先建立自己的"势"，或是借用中央政府权威，或直接以威立势，前者是以贵戚身份或者持天子节以临地方，相当于加持整个中央政府的力量，以千钧之势临乱世之上；后者则是直接杀鸡儆猴，建立威望，如义纵治理南阳时，南阳宁成横行一方，百姓称："宁见乳虎，无直宁成之怒"，义纵到达南阳后，立刻拿下宁成，治理其罪，瞬间建立起自己的威望，南阳吏民重足一迹。后来的王温舒更是将这种治理用到极致，其在治理河内时，（杀人）血流十余里，三个月后，郡内无犬吠之盗，河内大治。  影视剧中的义纵 二是以"术"理政，就是用计谋、用阴谋来治理，即所谓的党同伐异，顺者生，逆者死或是让其自相残杀而坐收渔翁之利。赵广汉治理颍川时，发现颍川郡豪强相互勾结为朋党，利用内线得到消息，然后治理犯罪的人，再故意把内线的话放出去，让颍川豪强内部相互埋怨，吏民相告讦，所以能够得到朋党内部的消息，盗贼不敢发，或敢发即收，颍川大治。  赵广汉画像 依法理政。所谓依法理政，就是平常所说的依法而行，不过度，不偏私，奖励、处罚皆因法而行。西汉的依法理政却多了一点宽容，大罪必究，小过能减轻或免罪，这和汉文帝的减刑政策有关，汉文帝在诏书中提到：
所以西汉的依法理政相对而言人性化更多一点。如尹翁归治理东海时，以明察为先，对于郡中的贤不肖都能够清楚，然后有急名则少缓之，吏民小解，辄披籍。其有所取也，以一警百，吏民皆服，恐惧改行自新。就是说尹翁归在治理地方时，对于犯罪的人，案件太急时，就稍微缓一下，等到吏民都放松的时候，就立刻把犯人抓捕；对于豪强治理的比较急，对于小弱则治理的比较缓，同时对于抓捕的犯人以一儆百，百姓和官员都比较信服，犯小错的就改过自新，所以没有人敢违犯法令，东海于是大治。  汉文帝 结语综上西汉的郡县治理主要是法治掺杂德治，以法为主，但容易走向酷吏治理，而德治者少，易沦为清谈。汉宣帝说以霸王道杂之是对的，虽然是霸道为主，王道辅助，所以当汉元帝说纯用儒术时，汉宣帝叹息乱我家者必太子。没有霸道，王道更迅速的沦为清谈而不知变通，王霸之道相辅相成。  汉宣帝召见太守 |
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