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曾海军 范新民 马国刚 【摘 要】 本文从依托单位、合作网 院、学习 中 心、门户网 站、支撑平台及发展趋势等方面比较分析奥鹏、弘成和 知金三个公共服务体系及试点项目 的发展现状， 并认为全国和区域性多样化公共服务体系并存可能成为 一种发展趋势。 【关键词】 网络教育； 公共服务体系； 发展现状； 比较思考 【中图分类号】 G434 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009 — 458x （ 2008 ） 11 — 0051 — 08 为 了 推进优质数字化学习 资源的整合与共享， 提高高校网络教育支持服务的质量和水平， 教育部 2001 年批准中央电大依托电大系统建设现代远程教 育公共服务体系的试点和课题研究 [1] ， 2005 年正式批 准建立中央电大公共服务体系 （中央电大奥鹏远程教 育中心总体负责公共服务体系的建设、 管理与运行） [2][3] ， 2007 年又批准弘成科技发展有限公司、 知金教 育咨询有限公司分别联合有关高校开展“现代远程教 育公共服务体系建设试点 ” 项目 [4] [5] （以 下分别用 “奥鹏”、 “弘成” 和“知金” 指代上述公共服务体系 及试点项目） 。 《中国远程教育》 （资讯） 曾以 《三 国演义—— — 公共服务体系博弈》 为专题初步分析了各 自特色、 发展战略以及其竞争与合作对未来网络教育 局势的影响 [6] 。 笔者此前曾基于文献综述分析了国内 有关公共服务体系的框架、 学习和服务模式、 管理模 式及运行机制、 支撑平台、 质量监管及学分银行等方 面的理论探索与实践研究成果 [7] ； 从教育信息化、 网 络教育及公共服务体系的发展趋势分析了公共服务体 系改革创新的实践需求， 从学习支持服务的思想溯 源、 现代服务业的视角、 数字化学习港的创意论述了 发展公共服务体系的理论基础 [8] 。 本文从依托单位、 合作网院、 学习中心、 门户网站、 支撑平台及发展趋 势等方面比较分析奥鹏、 弘成、 知金的发展现状， 并 认为全国和区域性多样化公共服务体系并存可能成为 一种发展趋势。 一、 依托单位： 校办公司、 上市公司、 投资公司 在有关立项审批文件中， 与奥鹏、 弘成、 知金相 关的依托企业分别是： 北京奥鹏远程教育中心有限公 司、 弘成科技发展有限公司、 知金教育咨询有限公 司。 在实际运作中， 各自可能根据不同业务发展需要 注册了相关公司或业务子公司， “一套班子、 几块牌 子”。 以“奥鹏”、 “弘成” 和“知金” 为关键词， 可 从北京市企业信用信息系统 （http://qyxy.. cn/ ） 及各自 网站和宣传资料可查询到三个公共服务 体系相关企业的情况。 1. 奥鹏公司由中央电大与 TCL 集团共同注资成 立 电大在线远程教育技术有限公司 （简称电大在 线） 于 2001 年由中 央电大与 TCL 集团共同注资创 立， 各 占 50% 股 份， 注册资金 6000 万元 人 民 币 （2004 年增资至 1 亿元） ； 同年， 中央电大与电大在 线联合申请了“现代远程教育校外教学支持服务体系 建设试点项目 ”； 电大在线 2003 年申请注册了 北京 奥鹏远程教育中心有限公司 （简称奥鹏公司） ， 注册 资金 500 万元人民币， 专门从事远程教育支持服务、 培训及其他相关业务， 并积极探索公共服务体系建设 的管理模式及运行机制 [9] 。 由此可见， 无论是电大在 实 践 探 索 51 中国远程教育 ２ ０ ０ ８ 年 11 月 线和奥鹏公司， 还是公共服务体系， 都与电大系统有 紧密的关联。 这个庞大系统包括中央电大和 44 所省 级电大， 以及 945 个地市分校和省校直接管理的工 作站， 1842 个县市分校或工作站， 4.7 万个教学班 （点） ， 8.45 万教职工 （2006 年） ； 特别是“中央电大 人才培养模式与开放教育试点” 项目 实施后， 电大系 统由分级办学转向以开放教育为主体的系统整体办 学。 建设公共服务体系既是国家实施“现代远程教育 工程” 的重要组成部分， 也是电大系统发展战略的重 要组成部分 [10] 。 这是奥鹏发展的巨大优势资源， 是机 遇， 也是挑战。 2. 弘成公司多次海外融资并赴美成功上市 1999 年， 北京宏基兴业技术发展公司出资 1400 万元、 中国人民大学以无形资产按 30%入股共同成 立了东方兴业网络教育服务有限责任公司 （简称东方 兴业） ， 即网上人大； 2000 年东方兴业从花旗银行、 IDG 等五家境外投资机构融资 500 万美金， 与境外 合伙人成立了 弘成科技发展有限公司 （简称弘成公 司） ， 即中华学习网， 2005 年再从麦格劳 - 希尔等 融资超过 1 亿元人民币。 [11] 与之相关的企业还有北京 弘成立业科技有限公司、 北京弘成教育科技有限公司 等； 专门成立了北京弘成学苑科技发展有限公司运作 “现代远程教育公共服务体系建设试点” 项目 ； 与合 作网院成立了 一些业务子公司 （合作实体） 。 弘成公 司的业务包括提供网络教育支持服务及技术产品， 同 时在基础教育、 高等职业教育、 国际合作办学及行业 培训等领域拓展业务。 2007 年 12 月 11 日 ， 弘成教 育集团赴美成功上市 （股票代码： CEDU， 核心业 务： 为网络教育提供服务） ， 成为首个登陆美国纳斯 达克的中国网络教育服务企业， 在教育界和社会上引 起广泛关注。 风险投资带来的也许不仅仅是技术升 级、 理念更新、 业务扩展、 规模壮大 [12] 。 3. 知金公司或具有投资及连锁运作经验 知金教育咨询有限公司 （简称知金公司） 成立 于 2006 年 7 月 ， 注册资本 5000 万元人民币 （实收 资本 1000 万元） ， 主要股东为涌金投资集团及投资 业和教育业内资深人士， 定位是集网络教育服务、 行 业资格认证培训、 职业技能培训等相关教育产品为一 体的综合性教育服务公司， 这是业界比较年轻的公 司； 另外与合作单位也成立了一些业务子公司。 与之 相关的企业北京知金科技投资有限公司具有较强的风 险投资运作能力， 在“特许连锁” 运作方面也有一定 的经验。 由此可见， 上述公共服务体系依托企业都具有较 强的实力及从业经验， 之间有竞争也有合作 [13] ， 至少 在管理、 技术和服务人员的流动方面是存在的； 至于 内部管理方面， 大同小异， 管理层包括总经理、 副总 经理、 总监、 主管、 项目 经理等， 部门管理、 业务管 理和项目 管理相结合； 有总部和区域管理中心， 也在 部分地区设立了业务子公司。 这是由网络教育办学体 系和服务体系的特点所决定的—— — 公共服务体系是远 程教育产业链中的一个中间服务环节， 不是办学单 位， 是服务机构， 而且是第三方服务， 走向现代企业 管理制度是大势所趋。 值得一提的是， 奥鹏还专门设 立了培训学院和研究院： 前者主要面向奥鹏员工及各 学习中心主任及骨干服务人员， 通过培训班、 研修 班、 网上培训平台等方式开展业务培训， 推行持证上 岗制度； 后者主要负责现代远程教育公共服务体系政 策、 体制、 机制以及业务模式、 发展战略等的研究。 奥鹏还承担了教育部“数字化学习港与终身学习社会 的建设与示范”、 “数字化学习示范中心建设”， 以及 科技部“数字教育公共服务示范工程” 等项目 ， 并与 北京师范大学共同成立了“数字学习与教育公共服务 教育部工程研究中心”。 这些提升自身综合实力和品 牌的思路值得借鉴。 二、 合作网院： 授权合作、 实体合作、 项目合作 教育部高教司司长张尧学院士认为， 公共服务体 系就是高速的教育网吧和教育超市， 为高校提供招生 组织、 考试管理、 过程控制等服务。 目 前， 授权和实 体合作是公共服务体系与高校网院合作的两种主要方 式， 也有一些是通过项目 的形式开展合作。 授权合作 即网院在一定的区域 （学习中心） 和专业内授权公共 服务体系提供协议约定的支持服务； 实体合作即公共 服务体系与合作网院同组建管理实体 （股份公司或办 事机构） ， 以现代企业化管理体制开展网络教育运营 管理与服务工作。 据不完全统计， 与奥鹏、 弘成、 知 金的签约合作网院分别有 38 所、 13 所和 10 所 （见 表 1） 。 由此可见， 除依托自设的校外学习中心为学生提 供学习支持服务外， 大部分网院已不同程度地与公共 服务体系开展了合作， 有的还同时与两个或三个公共 服务体系合作，公共服务体系逐步得到认可，在校外学 习支持服务方面的作用和某些方面的优势逐步显现。 实 践 探 索 52 ２ ０ ０ ８ 年 11 月 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 体系 主要合作的高校网院 奥鹏 西南交大、 华东理工、 江大 人大、东财、 北京交大、 福建师大、 北语、 华南 师大 浙大、北航、大连理工、西安交大、中科大、东北 师大、中音学院、石油(华东、北京)、西南大学、 北大、中国医科大、北邮、川大、北师大、华中 师大、地大(北京)、南开、 西安电子、电子科大、 东北农大、兰大、天大、北外、同济、陕西师大、 吉大、山大、郑大 弘成 南大、重大、中农大、地大(武汉) 知金 北大、石油(北京)、地大(北京)、陕西师大、重大、西南大学、北 京理工 表 1 三个公共服务体系的主要合作网院名单 注：名单来源于三个服务体系的门户网站，不一定都开展了合作招生组织 服务（2008-8-5）。 1. 奥鹏为授权网院提供综合服务 奥鹏主要为合作网院提供必需的技术支持、 运 营管理及市场推广等综合服务， 核心内容是依托公共 服务与管理支撑平台 的招生服务、 学生学习 支持服 务、 考务管理、 档案管理以及资源传输等运营支持服 务， 有的还提供课件制作、 技术研发支持等拓展服务 （见表 2） 。 以上职责分工， 确保办学主体 （网院） 承担办 学与教学职能， 第三方服务机构 （奥鹏） 配合网院提 供教学支持服务， 双方按照议定的职责分工表、 日 历 表、 流程表完成各自承担的工作， 协同工作和反馈调 节机制是关键。 目 前， 招生服务及管理是合作的最核 心内容， 主要包括： ①奥鹏根据市场调研引入授权网 院及专业 （项目） ； ②学习中心依据本地市场需求申 请招生授权， 网院与奥鹏审批并下达授权书 （协议约 定合作模式、 地域、 专业范围及责、 权、 利） ； ③奥 鹏根据网院招生简章、 学期院历， 配合确定项目 进度 安排、 各项工作流程、 常见问题、 学生手册、 项目 说 明书等， 根据网院的教学方案制定并实施支持服务方 案、 分工及流程， 将网院课程资源进行标准化处理， 通过公共服务平台提供资源服务及学习支持服务。 另 外， 奥鹏还通过海报张贴、 配曲 传唱“招生六律”， 招生宣传广告双备案制度， 远程接待中心对新报名学 生进行电话回访， 严把“入口” 关等措施加强对学习 中心招生工作的规范管理， 严防“冒名” 和虚假承诺 等违规行为， 这也是值得借鉴的。 2. 弘成与合作网院成立运营实体 人大 1998 年通过引进社会资金的方式， 合作成 立了主要为网络教育提供技术支持与服务的“东方兴 业网络教育服务有限责任公司” （弘成公司的“前 身”） ， 网院常务副院长兼任总经理； 此后这种模式复 制， 与弘成合作， 东财 2003 年成立了 大连东财科技 发展有限公司； 重大 2003 年成立了重庆重大远兴科 技发展有限公司； 中农大 2006 年成立了 北京中农大 网络发展有限公司； 江大、 华东理工、 北语、 华南师 大等则以项目 制的方式合作， 双方根据协议明确职责 及利润分配。 这些弘成与网院成立的合作实体 （公 司 、 办事机构或长期项目） ， 一体或分开运作， 即 “一套班子、 两块牌子” 或“两套班子、 两块牌子”。 网院作为办学主体， 拥有对发展方向的决定权和自主 权， 提供自身的品牌及教育教学资源， 具体负责设置 专业， 制订教学政策及招生计划； 组织教育师资， 实 施质量监控； 组织考试并最终给有资格的学员颁发文 凭。 合作实体 （公司） 提供技术管理平台、 课件开发 平台 、 网络运营体系、 市场营销渠道、 招生服务体 系、 业务推广渠道、 网络与教育资源等。 3. 知金与网院的工作对接与数据交换 提供专业化和标准化的服务是知金与网院合作的 理念， 包括进行市场分析研究， 为网院规划和建设校 外学习中心 （包括人员培训） ； 为网院提供相关的公 关宣传策划和建议， 进行招生组织服务， 提供专业的 咨询服务； 配合网院的教学过程以及所开设专业的教 学计划、 教学大纲、 课程教学实施方案等， 协助网院 对校外学习中心进行教学过程管理和监督服务； 为网 院提供入学考试、 课程考试的组织服务； 为网院的在 籍学生提供专业的职业生涯规划和就业指导服务； 根 据网院需求提供个性化的拓展服务等。 这期间最重要 的就是工作无缝对接与数据交换。 从一定层面上来说， 网院与公共服务体系合作， 引入资金、 技术和市场化机制， 带来了 新的发展模 式， 确实是网络教育发展改革中一道绚丽的风景线。 表 2 奥鹏与合作网院的主要职责分工 合作网院的职责 奥鹏的职责 确定开设专业、课程设置和教学实施方 案、课程教学大纲 根据高校授权组织招生活动和招生 宣传， 接待学生咨询、报名（ 即在授 权协议规定的 " 专业 " 和 " 区域 " 配合招生） 确定招生政策、规模、地区及收费标准 提供书面授权、 招生简章和宣传资料， 提供招生宣传的培训、指导 负责入学考试命题、阅卷及评分， 确定 录取分数线及录取审批，发放录取通知 书，负责入学资格审验 负责教学资源的规划、建设， 提供教材、 课件及网上教学资源 配送教学资源，上传下达各种信息、 资料 组织网上教学和辅导、答疑 提供学习场所和必要的网络条件、 技术支持 帮助学生组建学习小组， 为学习小 组和班级活动提供必要的支持 指导学生制定个人学习计划， 培训 学生网络学习技能 作业组题、批改及成绩评定 考试命题、评卷、成绩合成 提供考场、 负责考务工作和日 常管 理与服务 毕业论文（设计） 命题、指导、答辩及成 绩评定 毕业审核，颁发证书，电子注册， 学位审 核及学位颁发等 实 践 探 索 53 中国远程教育 ２ ０ ０ ８ 年 11 月 但关于合作形式、 内容和监管， 仍有诸多问题需要进 一步探讨， 如： 能不能以“市场化机制” 开展网络教 育？ 如何避免网络教育办学“营利” 取向？ 如何确保 办学的主体地位？ 无形资产如何折算？ 合作的业务范 围如何限定？ 网络教育成本核算标准是什么？ 如何确 保教学投入？ 教育行政主管部门如何对合作进行监管 等？ 对此， 我们将再撰文从自律、 调控、 监督三个视 角论述公共服务体系的质量保证问题。 三、 学习中心： 合作共建、 直设自营、 连锁加盟 校外学习中心 （点） 是接受网院的委托， 根据 统一要求和工作安排， 配合进行招生宣传、 生源组 织、 学生学习支持、 学籍和日常管理， 开展网络教育 支持服务的机构。 合作共建、 直设自营和连锁加盟是 公共服务体系建设和管理学习中心的三种主要方式： 合作共建对前期资金投入要求不高， 可以比较快地起 步， 并在较大范围内迅速铺开， 但公共服务体系处于 中间， 在管理上多了一个环节， 不可控， 利益分配的 问题也不容易解决； 直设自营相当于另起炉灶， 人财 物前期投入要求都比较高， 但节省了中间环节， 管理 比较顺， 更容易贯彻总部的服务理念， 保障服务质 量； 统一标准和规范的连锁加盟模式其实还需要探 索， 因为教育毕竟不同于商业， 简单的“退出” 机制 不易解决遗留问题。 目 前， 奥鹏主要依托电大系统建 设校外学习中心， 也承担了质量工程“数字化学习示 范中心建设” 项目 ； 弘成与知金在公共服务体系试点 建设项目 中， 各要新建 10 个数字化学习示范中心。 1. 奥鹏主要依托电大系统建设了 1300 多个学 习中心 根据教高厅[2005]2 号文件规定， 中央电大负责 中央电大公共服务体系的管理、 运行及其学习支持服 务中心的审批， 各省教育行政部门对中央电大批准设 立的现代远程教育公共服务体系学习支持服务中心予 以备案。 目 前， 奥鹏采用自建、 特许经营和连锁加盟 等方式， 在全国各地建立奥鹏学习 中 心 1300 多 个 （其中， 在电大系统占 80%以上， 见表 3， 具体名单 可查询奥鹏网站） ， 并在 28 所省级电大设立奥鹏管 理中心。 另外， 作为网络教育部分公共基础课全国统 一考试的考务机构， 奥鹏还依托学习中心建设了 700 多个标准化考点； 承担教育部和科技部的有关项目 ， 建设了数十个数字化学习示范中心， 将高校优质网络 教育资源引入数字化学习型乡镇、 社区、 企业、 行业 和军营， 探索了终身学习的网络教育公共服务体系及 支持服务模式。 为了 加强对学习中心的规范管理， 根据教高厅 [2005]2 号及 《中央广播电视大学现代远程教育公共 服务体系建设与管理实施意见 （试行）》、 《中央广播 电视大学现代远程教育公共服务体系学习中心设置标 准 （试行）》 等文件要求， 奥鹏执行了 学习中心审批 准入、 年报年检、 评估考核和培训督导等制度， 并主 动接受省级教育行政部门及各级电大的监督、 检查和 评估。 具体来说， 中央电大是公共服务体系的责任主 体， 奥鹏总部具体负责其建设、 运作和管理， 组织和 支持各地学习中心为学生提供学习支持服务， 各地学 习中心主要围绕学生提供学习支持服务， 包括提供网 络学习环境、 资源接受与发放、 招生咨询、 为办学机 构开展的教学活动和学生的学习活动服务、 考试管理 服务、 对学生的人文关怀等。 管理中心根据全国中心 的授权， 对学习中心管理、 检查和监控， 形成扁平化 结构和闭环的服务质量监控系统。 公共服务体系按照 统一的管理制度、 运营模式、 服务标准运行， 遵守市 场经济“权利” 与“义务” 对等的法则， 按照“平等 互利、 利益共享、 责任共担、 合作共赢” 的原则， 全 国中心、 学习中心及管理中心， 彼此之间形成一个动 态调整的利益均衡机制和开放理念的资源配置机制。 业界通常认为， 依托电大系统是奥鹏的优势， 学 习 中 心实行备案制使奥鹏可以 在电大系统“批量” “跨越式” 发展学习中心， 目 前弘成、 知金显然无法 如此发展学习中心。 然而， 系统优势有时也会因为一 些因素变成弱势。 对此， 中央电大对发展公共服务体 系有清醒认识和明确要求： 依托电大系统建设公共服 务体系是一项新生事物， 既涉及教育观念的转变和教 学及管理模式的变革， 又涉及多个利益主体之间的复 杂关系。 希望各级电大特别是省级电大按照实施意见 的精神， 妥善处理办学功能与服务功能的关系， 统筹 协调公共服务体系与校内各项工作和各部门间的关 系。 [14] 2. 弘成和知金在试点项目 中各新建了 10 个数字 化学习示范中心 表 3 奥鹏与普通高校网院设立的校外学习中心的依托单位 依托单位 电大系统 普通高校 成人高校 民办高校 企业 教育学院 其他 奥鹏 （1300 多个） 83% 1% 1% 1% 1 个 7% 7% 网院 （4500 多个） 35% 24% 7% 5% 4% 25% 注： 对网站公布名单的统计， 可能存在误差 （2008-8-5） 。 实 践 探 索 54 ２ ０ ０ ８ 年 11 月 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 根据教高厅函[2007]12、 13 号文件要求， 在 1 至 1.5 年的试点期内， 弘成在北京、 上海、 江苏、 浙 江， 知金在北京、 上海、 山东、 广东， 各新建 10 个 数字化学习示范中心， 与有关试点高校联合开展现代 远程教育公共服务体系建设试点项目 。 与奥鹏设立学 习中心的备案制管理不同， 弘成和知金设立数字化学 习示范中心要参照教育部有关现代远程教育校外学习 中心建设和管理的要求， 接受所属省级教育行政部门 的管理 （包括审批和评估等） 。 目 前， 弘 成、 知 金、 奥鹏以 及网 院在上述省 （市） 共设立学习中心 2000 多个 （见表 4） 。 由此可见， 合理规划与布局， 推进整合与共享， 避免重复建设学习中心是一个需要重视的问题； 如果 放开网络教育办学机构和公共服务体系的审批， 校外 学习中心的设立是延续目 前的模式， 还是全部依托公 共服务体系承担校外学习支持服务， 或者还有中间 " 道路 "， 则是另外一个值得关注的问题。 目 前， 倡导 建设具有示范作用和服务功能的数字化学习中心， 整 合和共享优质数字化学习资源， 积极面向乡 镇、 社 区、 行业、 企业和军营等提供适合于在职人员继续学 习和终身学习的数字化学习支持服务， 在数字化学习 环境、 资源共享、 支持服务、 质量保证、 管理体制和 运行机制等方面形成“看得见、 摸得着、 说得清、 可 借鉴、 可复制、 可推广” 的数字化学习典型应用范 例， 这是公共服务体系发 展的核心任务和新问题。 一般来说， 数字化学习示 范中心应由具有独立法人 资 格 的 独 家 单 位 或 责 、 权、 利明确与清晰的合作 单位承建， 具有一定规 模、 类型多样的数字化教 学场所， 具备必要的网络 设施、 媒体设备和教学资 源等， 配备具有相应能力 的学习支持服务人员、 管 理人员及其他工作人员， 能够为终身学习者提供学习 设备、 学习资源、 辅导答疑、 教务信息咨询等支持服 务， 提供课程考试和专项考试标准化考场、 机 （网） 考服务， 提供实验与实习的支持服务等。 四、 门户网站： 奥鹏超市、 弘成学苑、 知金教育 门户网站是公共服务体系面向学习者和社会公众 的窗口 ， 本文中很多数据和资料也来自 奥鹏、 弘成、 知金的门户网站。 初步看来， 三个门户网站的栏目 设 置有相似的地方， 也各具特色 （见表 5） 。 从学习者和社会公众的视角来看， 奥鹏的网站首 页更像一个综合性的门户网站， 学习者也很容易从首 页进入各个感兴趣的入口 ， 如咨询 （客服在线） 、 报 名（报名中心、 网上报名） 、 选择专业 （搜索专业） 、 招生 （招生专区） 、 远程学习 （学生请进） ， 也有一些 公众关注的新闻和专题， 更多的功能则要登陆支撑平 台。 进入报名中心栏目 ， 有热门院校和专业推荐， 或 直接进入网上报名； 招生专区可以查阅网院的招生简 章、 授权的学习中心名单以及有关招生政策， 参加入 学测试， 查询录取名单， 并体验网络课程； 学生请进 则可进入入学指导、 考试、 教学以及学生网上活动社 区； 终身学习卡、 职业能力测评、 职业成长力培训等 学历 1+1 项目 开启终身学习之门。 另外， 奥鹏还建 有 职 业 培 训 网 ， 开 通 了 400-810-6736 和 800-810-6736 服务热线， 这也是 Call-Center 的重 要入口 。 总体来说， 奥鹏的门户网站与支撑平台 结 合， 功能和信息内容已经非常全面和方便。 北京 上海 江苏 浙江 山东 广东 备注 弘成 1 1 4 4 直属点 10 个 知金 1 1 6 2 直属点＞4 个 奥鹏 36 22 84 94 82 166 直属点 11 个 网院 42 73 413 506 244 364 表 4 弘成、知金、奥鹏及网院在 6 省（市）学习中心建设情况比较 注：对网站公布名单的统计，可能存在误差（2008-8-5）。 表 5 奥鹏、 弘成、 知金的门户网站栏目设置及 Alexa 排名 网站 域名及 ICP 备案 主要栏目 Alexa 排名 奥鹏 www.openonline.com.cn 京 ICP 备 05014615 号 顶部导航： 报名中心、职业教育、招生专区、文化论坛、学生 请进、乐乐邮、雪睛论坛、学生活动、直属中心、学历 1+1、数 字化学习港、考试服务 底部导航： 奥鹏远程管理系统(OES 系统)、百年奥鹏内刊、项 目招商、联系我们、招聘信息、关于奥鹏、网站地图 数字化学习港： 国家项目、资源中心、示范学习中心、新闻中 心、加盟机构、课题研究、交流论坛 综合排名: 309,911 访问速度: 1,992 Ms / 58 分 日 均 IP 访问量：≈ 1,200 弘成 www. 京 ICP 证 020440 号 业务分栏：网络高等教育、基础教育、非学历教育 顶部导航：弘成价值、新闻中心、业务与服务、联系我们 底部导航：网站地图、联系我们、关于我们、招聘信息 弘成学苑： 新闻资讯、院校一览、学习园地、学习中心、招生 专区、赢在职场、互动论坛、客服中心、咨询电话 综合排名: 371,019 访问速度: 3,224 Ms / 37 分 日 均 IP 访问量：≈ 2,640 子站点 xueyuan. 的近月 访问比例占 73% 知金 www.zhjedu.com 京 ICP 备 07017628 号 顶部导航： 知金简介、学历教育、统考辅导、医考辅导、金融 培训 底部导航： 联系我们、关于知金、知金邮箱、办公系统、会员 论坛、管理员登录 学历教育：招生与报名、知金学子、院校专区、数字化学习中 心、知金论坛、博客空间、评价中心 综合排名: 1,185,841 访问速度: 没有记录 日 均 IP 访问量：≈ 600 注： Alexa 排名信息来自 ： http://alexa.chinaz.com/ （2008-8-18） 。 实 践 探 索 55 中国远程教育 ２ ０ ０ ８ 年 11 月 弘成学习网 （中华学习网） 更多是对弘成业务、 产品和合作方式的介绍， 特别对上市开辟了专栏。 弘 成学苑 （http://xueyuan./ ） 是有关公共 服务体系及数字化学习示范中心建设的专门网站， 类 似网院的网站， 学习者和公众从首页可以查阅和进入 相关信息和栏目 。 院校一览介绍了网院的基本情况及 专业、 资源、 师资； 学习园地有入学指南及学习、 考 试、 活动专区； 目 前弘成还只设有 10 个学习中 心， 这是报名入口； 另外， 弘成也设有在线咨询及咨询热 线 400-650-1006。 知金教育的门户网站与弘成的比 较相似， 主要围绕学历教育、 统考辅导、 医考辅导和 金融培训四大业务， 公共服务体系建设试点项目 内容 主要在学历教育模块， 其首页也包括了所有的信息内 容和入口。 招生与报名栏目 可以查阅授权网院介绍及 热门专业、 入学安排和问题解答； 知金学子栏目 面向 学习者， 可以查阅教务和考务通知、 学习计划和安 排、 学习指南， 亦可登陆学习平台； 院校专区和数字 化学习中心栏目 主要公布其名单及动态； 另设有论坛 和博客空间。 五、 支撑平台： DLSP 及 Call-Center、 五大平台、 服务管理平台 技术是提升远程教育质量的催化剂。 公共服务 支撑平台是公共服务体系建设的重要内容， 功能应涵 盖招生、 学务、 教务、 考务、 配送、 费用等基本流 程， 满足学习者、 教师、 教辅、 支持服务人员、 管理 人员， 甚至包括社会公众和政府监管人员的应用需 求， 使教学全过程和学习支持服务无缝融合。 从电子 政务的角度还应与教育部网络教育质量监管系统对接 和互操作， 提供数据交换的接口、 统一用户管理和相 关子系统及系列客户端软件； 在技术层面要实现功能 模块化、 独立化、 组合化和可扩展， 管理个性化， 操 作人性化， 系统专业化、 产品化和标准化。 [15] 为此， 奥鹏升级优化 OEMS （Open Education Manage- ment System） 系 统 建 设 了 数 字 化 学 习 港 DLSP （Digital Learning Support Platform） 支撑平台， 弘 成与知金也分别建设了网络教育的五大平台及服务管 理平台。 1. 奥鹏的 DLSP 及 Call-Center 系统 奥鹏采用统一平台 和各学习中心自 有平台相结 合的方式， 统一资源规范和资源服务平台、 统一技术 架构、 统一运营平台、 统一数据结构， 采用面向服务 的架构技术升级优化了公共服务支撑平台， 包括六大 平台： 网络教学平台、 网络互动及通信平台、 服务管 理平台、 网上学生社区平台、 课件开发及应用平台、 费用管理与结算平台， 主要功能包括： 具有多种资源 存储、 传输功能， 能实施教学过程管理、 服务和跟 踪， 为学生提供“一站式” 学习服务； 可与合作网院 教学平台进行对接， 保证教师进行网上导学、 答疑等 网上教学辅导活动； 学生能网上注册、 获取资源、 在 线作业、 在线测试、 参加学习交流、 讨论、 开展网上 社区活动； 嵌入呼叫中心系统， 可使学生利用网络、 免费 800 电话、 手机短信、 语音留言等全方位多时 段的咨询手段， 及时解决学生学习中遇到的问题， 满 足学生个性化学习需求； 教学资源标准化处理与传输 配送； 组织网上开学典礼及新生导学， 档案收集与整 理， 学籍异动受理， 选课、 收费、 考试预约， 网站及 学生活动等其他日常支持服务。 特别是奥鹏远程接待中心开辟了 多 元化服务通 道， 包括电话 （800、 400 电话咨询服务） 、 论坛 （雪 晴老师论坛） 、 电子邮件 （乐乐邮） 、 手机短信、 QQ （1000 多个奥鹏 QQ 群） 、 WEB 聊天室、 直邮 （入学 指南递送、 自主订购教材递送） 、 网站导航 （网上学 业顾问） 等人工和自助服务的综合一体化服务模式， 面向学生提供 7*24 小时的全天候专业化的服务， 这 就是奥鹏的“畅通工程”。 [16] 2. 弘成的五大平台及四大体系 弘成借鉴国内外网络教育经验， 依托“技术支持 体系、 运营体系、 课件开发体系、 招生推广体系” 等 四大体系， 建立了网络教育整体解决方案， 包括开展 网络教育必须的“网络教学平台 、 课件开发应用平 台、 网络通信平台、 服务管理平台、 虚拟校园平台” 等五大平台。 基于.NET 的新一代 DEE 平台已经正式 在华东理工大学网院进行部署投入运营， 考试系统、 实时答疑系统、 个人学习平台、 排课系统、 教学教务 平台等特色产品也得到广泛应用。 其技术体系优势与 特点包括： ● 技术为 产品 需要服务： 既有基于最先进的 . NET、 XML Web Service 以及分布式组件对象技术 来实现的， 又有基于常规的 C++ 代码和 ASP 来实现 的， 既有运行在 Windows 平台的， 又有 Linux、 Unix 甚至是掌上无线设备的； ● 长远并不断修订的产品线规划： 既能满足当前 的需要， 又有足够好的灵活性和扩展性， 可以和其他 产品很好地配合协作， 也可以与将来的产品相组合以 实 践 探 索 56 ２ ０ ０ ８ 年 11 月 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 便分阶段实现大系统； ● 统一支持多所院校各不相同的实际应用需要： 降低用户成本， 促使各院校的经验和成果共享， 引发 新的观念与方法， 并以实际效果进行推进； ● 坚持开放式的结构： 在核心规划与协议的支 持下， 核心系统、 子系统以及外围系统可以协调互 动， 应用可以根据不同需要进行组合与拆分； ● 严谨的软件工程： 经过严谨的分析、 设计、 实现和测试环节， 软件工程手段被应用在分析设计工 具、 软件工程项目 管理、 文档和代码管理、 软件品质 保证的各个方面。 3. 知金的网络教育服务管理平台 为满足公共服务体系的业务需求， 知金也初步 建立一个开放式的现代远程教育服务管理平台， 包括 报名系统、 考试系统、 录取系统、 学生自 助服务系 统、 选课开课系统、 缴费系统、 教学平台、 基础平 台、 邮件系统、 通知公告系统、 统计与查询系统、 论 坛、 聊天室等。 该平台拟采用面向服务的多层体系结 构， 体现服务插件形式， 提供菜单式服务； 集成了基 于电子证书、 生物识别技术等多种身份认证手段， 以 及单点登陆机制和信息门户技术； 通过工作流引擎和 规则引擎等技术的应用， 使得技术平台能够轻松处理 复杂多变的教务管理流程， 满足“量身定做”； 教务 管理系统实现了从起动招生前的初始化设置一直到学 员学习结束、 发放证书的所有教学和管理过程， 集中 处理教务管理、 课程管理、 招生管理、 入学考试和录 取、 选课开课、 课程考试、 教材发放、 收费管理、 学 习中心管理等业务功能； 教学系统包括课件点播、 视 频同步教学、 在线答疑、 做作业、 大纲和知识点设置 等功能。 由于大部分网院已经初步建立了自己的教务 管理平台， 知金在与网院的合作过程中， 采用数据交 换接口 、 Web Service 接口 等形式， 实现与合作网 院技术平台的信息共享和互操作。 由于网络教育服务和其他现代服务相比， 用户 规模大， 受益面广， 非一般的信息平台可以支撑； 公 益性和商业性结合， 核心业务是内容 （优质的数字化 学习资源） 和服务 （学习支持服务、 教学管理服务） 的结合， 具有时间滞后且持续时间长的特征 （网络教 育公共服务在“入学注册交费” 后， 支持服务刚开 始， 而且要持续几年或更长才能产生效益） ； 且技术 要求高（ 仅资源就包括音视频、动画、虚拟现实、白版、 超文本等多种媒体并存）。 因此，我们倡导建设和应用 公共服务支撑平台， 这也是公共服务体系的优势。 六、 发展趋势： 十大关系、 整体服务、 连锁经营 1. 奥鹏提出八大支撑体系及十大关系 奥 鹏 经 历 试 点 （ 2001~2005 年） 、 正 式 运 营 （2005~2006 年） 和高速成长 （2007~2008 年） 三个 阶段， 成功设计和构架了公共服务体系的八大支撑体 系： 网络教育服务模式、 技术模式、 管理体制、 运行 机制的研究、 创新、 实验和推广的驱动体系； 依托电 大系统的学习中心建设、 监管和服务运营体系； 与天 地网结合的网络环境建设和资源传输、 共享体系； 符 合网络教育技术标准的技术支撑和研发体系； 以学生 为中心的支持服务和管理体系； 基于互联网和工作流 的教学教务支持服务和管理体系； 学习支持服务质量 监控管理体系； 市场宣传推广以及品牌建设体系。 并 秉承“心系天下求学人” 的服务理念， 致力 于建设 “学习超市”、 “学分银行” 和“数字化学习港”。 但 是， 建设公共服务体系， 涉及到教育观念和教学、 管 理模式的变革， 涉及多个利益主体之间的复杂关系， 难以避免地会遇到观念、 体制、 利益机制、 市场环境 以及政策环境等多方面的冲突， 因此， 奥鹏提出要处 理好十大关系： 政策与市场、 权利与义务、 办学与服 务、 当前利益与长远利益、 经济效益与社会效益、 市 场运作与学校体制、 管理与服务、 质量与规模、 国内 竞争与 WTO、 学历教育与非学历教育、 公共服务体 系与高校、 品牌与市场定位等关系 [17] 。 2. 弘成提出企业化管理及整体模式 弘成 1998 年与人大网院一起起步， 参与了 一个 网院的整个成长过程， 开创了 向网院提供包括技术、 运营管理、 资金及市场推广在内的整体服务模式。 该 模式以企业化管理为主要特征， 在启动初期关注如何 奠定良好的发展基础和完善的管理架构； 迅速发展阶 段关注如何开发优秀的资源、 如何运用信息化手段开 展远程的管理； 初具规模阶段关注专业的增加、 学生 规模的扩大、 校外学习中心的扩充、 随之产生的运营 问题、 管理问题如何应付； 稳步运营阶段关注如何长 期有效保证校外学习中心的规范化、 统一化、 标准化 管理等。 包括网络教学实施管理、 教学教务管理平 台、 教学质量管理、 校外学习中心、 市场、 技术等模 块。 这种模式对于起步阶段“无资金、 无技术、 无资 源” 的网院是有益的， 也比较容易复制。 3. 知金提出连锁经营模式 实 践 探 索 57 中国远程教育 ２ ０ ０ ８ 年 11 月 知金在教育产品的输出上， 以学历教育为基础， 以建筑、 金融等行业培训及相关资格认证为特色， 以 服务理工科院校， 为理工科学员提供相应的实践实验 条件见长， 形成了单项服务、 基本服务、 拓展服务、 整体服务解决方案等多层级服务结构。 其中， 基本服 务包括开展网络教育的前期、 招生、 教学教务管理、 考试服务、 毕业等环节中的 70 多项服务内容； 拓展 服务包括市场生源调查、 资源设计制作及传输、 助学 导学、 教学过程考核辅助、 毕业实习等环节的 30 多 项特色服务。 对于如此众多可选择的服务， 知金一直 以来倡导借用“美食城” 的发展理念， 试图采用连锁 经营的模式。 考虑到网络教育毕竟不是纯电子商务， 对连锁学习中心的监管和退出机制是我们所关注的。 基于“大教育观”， 建设公共服务体系绝对不是 权宜之计而是战略选择， 是我国网络教育发展的必然 要求和重要目 标 [13] 。 公共服务体系已经成为建设我国 网络教育和终身教育体系的一支重要力 量。 [18] 实际 上， 除了上述三个公共服务体系外， 一些区域性公共 服务体系也各具特色， 如自考系统也在尝试建立助学 服务体系， 有些行业系统也计划建设多元化的公共服 务体系， 中国远程与继续教育网站、 数字化学习港网 站也具有了 一定的公共服务体系功能的虚拟化雏形。 我们认为， 全国性和地方性甚至虚拟性并存的多样 化、 多元化局面可能成为构建终身学习服务体系的发 展趋势， 旨在整合和共享优质数字化学习资源， 建立 标准和开放的数字化学习支持公共服务平台， 提供贯 穿终身学习的支持与服务。 基于奥鹏、 弘成和知金的 发展经验分析， 我们认为要重点做好以下工作： 明确 自身的服务对象、 范围、 性质和模式， 制定科学合理 的建设规划及实施方案； 建设若干个数字化示范学习 中心， 提供功能完善的数字化学习环境， 配备具有相 应能力 的学习支持服务队伍， 合理运用现代信息技 术， 着力提升支持与服务能力； 构建“一站式” 公共 服务支撑平台， 提供比较充分的数字化学习资源， 满 足大规模人群个性化、 多元化、 终身化的学习需求； 逐步形成合适的管理模式和服务流程， 建立结构合 理、 职责清晰的组织机构， 制定清晰、 严密、 全面的 内部管理规范； 建立结构合理、 人员稳定、 管理能力 强的专业化服务队伍， 积极引入质量管理认证体系， 提高服务质量和水平； 探索并实践支持终身学习的学 习支持服务模式、 管理模式、 资源整合与共享模式 等。 关键还是要提升自 身综合能力 ， 打造核心竞争 力。 [13] 责任编辑 华 人 [参考文献] [1] 教高司函 268 号 [2001]. 关于中央广播电视大学现代远程教育校 外教学支持服务体系建设试点项目 立项的通知 [Z]. [2] 教高厅函 [2005]7 号 . 教育部办公厅关于同意建设“ 中央广播电 视大学现代远程教育公共服务体系”的批复 [Z]. [3] 教高厅 [2005]2 号 . 教育部办公厅关于建设中央广播电视大学现 代远程教育公共服务体系的通知 [Z]. [4] 教高厅函 [2007]12 号 . 教育部办公厅关于同意弘成科技发展有 限公司和中国人民大学等有关高校联合开展现代远程教育公共 服务体系建设试点项目 的通知 [Z]. [5] 教高厅函 [2007]13 号 . 教育部办公厅关于同意知金教育咨询有 限公司和北京理工大学等有关高校联合开展现代远程教育公共 服务体系建设试点项目 的通知 [Z]. [6] 吕瑶等 . 三国演义—— — 公共服务体系博弈 [J]. 《 中国远程教育》 （ 资讯） ， 2007 ，（ 5 ） . [7] 曾海军等 . 网络教育公共服务体系在行动： 基于中文文献综述 [J]. 中国远程教育， 2008 ，（ 9 ） ： 49-56. [8] 曾海军等 . 发展高校网络教育公共服务体系的实践需求与创意 设计 [J]. 现代远距离教育， 2008 ，（ 6 ） . [9] 教高司函 [2003]35 号 . 关于同意申 请注册“ 北京奥鹏远程教育中 心”的批复 [Z]. [10] 严冰 . 公共服务体系建设与远程教育质量保障 [Z]. 在“ 2007 国 际远程教育高端论坛—— — 学术研讨与经验交流”国际会议上的 主题报告， 北京， 2007-10-26. [11] 李桂云 . 弘成科技日 前顺利完成第二轮融资 [J]. 中国远程教育 （ 资讯） ， 2005 ，（ 1 ） . [12] 弘成海外成功上市网络教育迎来发展新机遇 [EB/OL]. http:// www./NewsTemplet.asp?ClassID=80&NewsID=8269. 2008-8-9. [13] 严冰 . 远程教育公共服务体系建设的实践探索与发展趋势 [Z]. 在奥鹏远程教育中心 2008 年会上的演讲， 云南丽江， 2008-1-17. [14] 电校办 [2005]027 号 . 关于印发《 中央广播电视大学现代远程教 育公共服务体系建设与管理实施意见（ 试 行）》 的通知 [Z]. 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