我国高校网络教育公共服务体系发展的比较分析与思考

教技1701王舒琪 2019-10-10

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□ 曾海军范新民马国刚

摘要：

本文从依托单位、合作网院、学习中心、门户网站、支撑平台及发展趋势等方面比较分析奥鹏、弘成和知金三个公共服务体系及试点项目的发展现状, 并认为全国和区域性多样化公共服务体系并存可能成为一种发展趋势。

为了推进优质数字化学习资源的整合与共享, 提高高校网络教育支持服务的质量和水平, 教育部2001年批准中央电大依托电大系统建设现代远程教育公共服务体系的试点和课题研究^[1], 2005年正式批准建立中央电大公共服务体系 (中央电大奥鹏远程教育中心总体负责公共服务体系的建设、管理与运行) ^[2,3], 2007年又批准弘成科技发展有限公司、知金教育咨询有限公司分别联合有关高校开展“现代远程教育公共服务体系建设试点”项目^[4,5] (以下分别用“奥鹏”、“弘成”和“知金”指代上述公共服务体系及试点项目) 。《中国远程教育》 (资讯) 曾以《三国演义——公共服务体系博弈》为专题初步分析了各自特色、发展战略以及其竞争与合作对未来网络教育局势的影响^[6]。笔者此前曾基于文献综述分析了国内有关公共服务体系的框架、学习和服务模式、管理模式及运行机制、支撑平台、质量监管及学分银行等方面的理论探索与实践研究成果^[7];从教育信息化、网络教育及公共服务体系的发展趋势分析了公共服务体系改革创新的实践需求, 从学习支持服务的思想溯源、现代服务业的视角、数字化学习港的创意论述了发展公共服务体系的理论基础^[8]。本文从依托单位、合作网院、学习中心、门户网站、支撑平台及发展趋势等方面比较分析奥鹏、弘成、知金的发展现状, 并认为全国和区域性多样化公共服务体系并存可能成为一种发展趋势。

一、依托单位:校办公司、上市公司、投资公司

在有关立项审批文件中, 与奥鹏、弘成、知金相关的依托企业分别是:北京奥鹏远程教育中心有限公司、弘成科技发展有限公司、知金教育咨询有限公司。在实际运作中, 各自可能根据不同业务发展需要注册了相关公司或业务子公司, “一套班子、几块牌子”。以“奥鹏”、“弘成”和“知金”为关键词, 可从北京市企业信用信息系统 (http://qyxy./) 及各自网站和宣传资料可查询到三个公共服务体系相关企业的情况。

1. 奥鹏公司由中央电大与TCL集团共同注资成立

电大在线远程教育技术有限公司 (简称电大在线) 于2001年由中央电大与TCL集团共同注资创立, 各占50%股份, 注册资金6000万元人民币 (2004年增资至1亿元) ;同年, 中央电大与电大在线联合申请了“现代远程教育校外教学支持服务体系建设试点项目”;电大在线2003年申请注册了北京奥鹏远程教育中心有限公司 (简称奥鹏公司) , 注册资金500万元人民币, 专门从事远程教育支持服务、培训及其他相关业务, 并积极探索公共服务体系建设的管理模式及运行机制^[9]。由此可见, 无论是电大在线和奥鹏公司, 还是公共服务体系, 都与电大系统有紧密的关联。这个庞大系统包括中央电大和44所省级电大, 以及945个地市分校和省校直接管理的工作站, 1842个县市分校或工作站, 4.7万个教学班 (点) , 8.45万教职工 (2006年) ;特别是“中央电大人才培养模式与开放教育试点”项目实施后, 电大系统由分级办学转向以开放教育为主体的系统整体办学。建设公共服务体系既是国家实施“现代远程教育工程”的重要组成部分, 也是电大系统发展战略的重要组成部分^[10]。这是奥鹏发展的巨大优势资源, 是机遇, 也是挑战。

2. 弘成公司多次海外融资并赴美成功上市

1999年, 北京宏基兴业技术发展公司出资1400万元、中国人民大学以无形资产按30%入股共同成立了东方兴业网络教育服务有限责任公司 (简称东方兴业) , 即网上人大;2000年东方兴业从花旗银行、IDG等五家境外投资机构融资500万美金, 与境外合伙人成立了弘成科技发展有限公司 (简称弘成公司) , 即中华学习网, 2005年再从麦格劳-希尔等融资超过1亿元人民币。^[11]与之相关的企业还有北京弘成立业科技有限公司、北京弘成教育科技有限公司等;专门成立了北京弘成学苑科技发展有限公司运作“现代远程教育公共服务体系建设试点”项目;与合作网院成立了一些业务子公司 (合作实体) 。弘成公司的业务包括提供网络教育支持服务及技术产品, 同时在基础教育、高等职业教育、国际合作办学及行业培训等领域拓展业务。2007年12月11日, 弘成教育集团赴美成功上市 (股票代码:CEDU, 核心业务:为网络教育提供服务) , 成为首个登陆美国纳斯达克的中国网络教育服务企业, 在教育界和社会上引起广泛关注。风险投资带来的也许不仅仅是技术升级、理念更新、业务扩展、规模壮大^[12]。

3. 知金公司或具有投资及连锁运作经验

知金教育咨询有限公司 (简称知金公司) 成立于2006年7月, 注册资本5000万元人民币 (实收资本1000万元) , 主要股东为涌金投资集团及投资业和教育业内资深人士, 定位是集网络教育服务、行业资格认证培训、职业技能培训等相关教育产品为一体的综合性教育服务公司, 这是业界比较年轻的公司;另外与合作单位也成立了一些业务子公司。与之相关的企业北京知金科技投资有限公司具有较强的风险投资运作能力, 在“特许连锁”运作方面也有一定的经验。

由此可见, 上述公共服务体系依托企业都具有较强的实力及从业经验, 之间有竞争也有合作^[13], 至少在管理、技术和服务人员的流动方面是存在的;至于内部管理方面, 大同小异, 管理层包括总经理、副总经理、总监、主管、项目经理等, 部门管理、业务管理和项目管理相结合;有总部和区域管理中心, 也在部分地区设立了业务子公司。这是由网络教育办学体系和服务体系的特点所决定的——公共服务体系是远程教育产业链中的一个中间服务环节, 不是办学单位, 是服务机构, 而且是第三方服务, 走向现代企业管理制度是大势所趋。值得一提的是, 奥鹏还专门设立了培训学院和研究院:前者主要面向奥鹏员工及各学习中心主任及骨干服务人员, 通过培训班、研修班、网上培训平台等方式开展业务培训, 推行持证上岗制度;后者主要负责现代远程教育公共服务体系政策、体制、机制以及业务模式、发展战略等的研究。奥鹏还承担了教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”、“数字化学习示范中心建设”, 以及科技部“数字教育公共服务示范工程”等项目, 并与北京师范大学共同成立了“数字学习与教育公共服务教育部工程研究中心”。这些提升自身综合实力和品牌的思路值得借鉴。

二、合作网院:授权合作、实体合作、项目合作

教育部高教司司长张尧学院士认为, 公共服务体系就是高速的教育网吧和教育超市, 为高校提供招生组织、考试管理、过程控制等服务。目前, 授权和实体合作是公共服务体系与高校网院合作的两种主要方式, 也有一些是通过项目的形式开展合作。授权合作即网院在一定的区域 (学习中心) 和专业内授权公共服务体系提供协议约定的支持服务;实体合作即公共服务体系与合作网院同组建管理实体 (股份公司或办事机构) , 以现代企业化管理体制开展网络教育运营管理与服务工作。据不完全统计, 与奥鹏、弘成、知金的签约合作网院分别有38所、13所和10所 (见表1) 。

由此可见, 除依托自设的校外学习中心为学生提供学习支持服务外, 大部分网院已不同程度地与公共服务体系开展了合作, 有的还同时与两个或三个公共服务体系合作, 公共服务体系逐步得到认可, 在校外学习支持服务方面的作用和某些方面的优势逐步显现。

表1 三个公共服务体系的主要合作网院名单

注:名单来源于三个服务体系的门户网站, 不一定都开展了合作招生组织服务 (2008-8-5) 。

1. 奥鹏为授权网院提供综合服务

奥鹏主要为合作网院提供必需的技术支持、运营管理及市场推广等综合服务, 核心内容是依托公共服务与管理支撑平台的招生服务、学生学习支持服务、考务管理、档案管理以及资源传输等运营支持服务, 有的还提供课件制作、技术研发支持等拓展服务 (见表2) 。

表2 奥鹏与合作网院的主要职责分工

以上职责分工, 确保办学主体 (网院) 承担办学与教学职能, 第三方服务机构 (奥鹏) 配合网院提供教学支持服务, 双方按照议定的职责分工表、日历表、流程表完成各自承担的工作, 协同工作和反馈调节机制是关键。目前, 招生服务及管理是合作的最核心内容, 主要包括: (1) 奥鹏根据市场调研引入授权网院及专业 (项目) ; (2) 学习中心依据本地市场需求申请招生授权, 网院与奥鹏审批并下达授权书 (协议约定合作模式、地域、专业范围及责、权、利) ; (3) 奥鹏根据网院招生简章、学期院历, 配合确定项目进度安排、各项工作流程、常见问题、学生手册、项目说明书等, 根据网院的教学方案制定并实施支持服务方案、分工及流程, 将网院课程资源进行标准化处理, 通过公共服务平台提供资源服务及学习支持服务。另外, 奥鹏还通过海报张贴、配曲传唱“招生六律”, 招生宣传广告双备案制度, 远程接待中心对新报名学生进行电话回访, 严把“入口”关等措施加强对学习中心招生工作的规范管理, 严防“冒名”和虚假承诺等违规行为, 这也是值得借鉴的。

2. 弘成与合作网院成立运营实体

人大1998年通过引进社会资金的方式, 合作成立了主要为网络教育提供技术支持与服务的“东方兴业网络教育服务有限责任公司” (弘成公司的“前身”) , 网院常务副院长兼任总经理;此后这种模式复制, 与弘成合作, 东财2003年成立了大连东财科技发展有限公司;重大2003年成立了重庆重大远兴科技发展有限公司;中农大2006年成立了北京中农大网络发展有限公司;江大、华东理工、北语、华南师大等则以项目制的方式合作, 双方根据协议明确职责及利润分配。这些弘成与网院成立的合作实体 (公司、办事机构或长期项目) , 一体或分开运作, 即“一套班子、两块牌子”或“两套班子、两块牌子”。网院作为办学主体, 拥有对发展方向的决定权和自主权, 提供自身的品牌及教育教学资源, 具体负责设置专业, 制订教学政策及招生计划;组织教育师资, 实施质量监控;组织考试并最终给有资格的学员颁发文凭。合作实体 (公司) 提供技术管理平台、课件开发平台、网络运营体系、市场营销渠道、招生服务体系、业务推广渠道、网络与教育资源等。

3. 知金与网院的工作对接与数据交换

提供专业化和标准化的服务是知金与网院合作的理念, 包括进行市场分析研究, 为网院规划和建设校外学习中心 (包括人员培训) ;为网院提供相关的公关宣传策划和建议, 进行招生组织服务, 提供专业的咨询服务;配合网院的教学过程以及所开设专业的教学计划、教学大纲、课程教学实施方案等, 协助网院对校外学习中心进行教学过程管理和监督服务;为网院提供入学考试、课程考试的组织服务;为网院的在籍学生提供专业的职业生涯规划和就业指导服务;根据网院需求提供个性化的拓展服务等。这期间最重要的就是工作无缝对接与数据交换。

从一定层面上来说, 网院与公共服务体系合作, 引入资金、技术和市场化机制, 带来了新的发展模式, 确实是网络教育发展改革中一道绚丽的风景线。但关于合作形式、内容和监管, 仍有诸多问题需要进一步探讨, 如:能不能以“市场化机制”开展网络教育?如何避免网络教育办学“营利”取向?如何确保办学的主体地位?无形资产如何折算?合作的业务范围如何限定?网络教育成本核算标准是什么?如何确保教学投入?教育行政主管部门如何对合作进行监管等?对此, 我们将再撰文从自律、调控、监督三个视角论述公共服务体系的质量保证问题。

三、学习中心:合作共建、直设自营、连锁加盟

校外学习中心 (点) 是接受网院的委托, 根据统一要求和工作安排, 配合进行招生宣传、生源组织、学生学习支持、学籍和日常管理, 开展网络教育支持服务的机构。合作共建、直设自营和连锁加盟是公共服务体系建设和管理学习中心的三种主要方式:合作共建对前期资金投入要求不高, 可以比较快地起步, 并在较大范围内迅速铺开, 但公共服务体系处于中间, 在管理上多了一个环节, 不可控, 利益分配的问题也不容易解决;直设自营相当于另起炉灶, 人财物前期投入要求都比较高, 但节省了中间环节, 管理比较顺, 更容易贯彻总部的服务理念, 保障服务质量;统一标准和规范的连锁加盟模式其实还需要探索, 因为教育毕竟不同于商业, 简单的“退出”机制不易解决遗留问题。目前, 奥鹏主要依托电大系统建设校外学习中心, 也承担了质量工程“数字化学习示范中心建设”项目;弘成与知金在公共服务体系试点建设项目中, 各要新建10个数字化学习示范中心。

1. 奥鹏主要依托电大系统建设了1300多个学习中心

根据教高厅[2005]2号文件规定, 中央电大负责中央电大公共服务体系的管理、运行及其学习支持服务中心的审批, 各省教育行政部门对中央电大批准设立的现代远程教育公共服务体系学习支持服务中心予以备案。目前, 奥鹏采用自建、特许经营和连锁加盟等方式, 在全国各地建立奥鹏学习中心1300多个 (其中, 在电大系统占80%以上, 见表3, 具体名单可查询奥鹏网站) , 并在28所省级电大设立奥鹏管理中心。另外, 作为网络教育部分公共基础课全国统一考试的考务机构, 奥鹏还依托学习中心建设了700多个标准化考点;承担教育部和科技部的有关项目, 建设了数十个数字化学习示范中心, 将高校优质网络教育资源引入数字化学习型乡镇、社区、企业、行业和军营, 探索了终身学习的网络教育公共服务体系及支持服务模式。

表3 奥鹏与普通高校网院设立的校外学习中心的依托单位

注:对网站公布名单的统计, 可能存在误差 (2008-8-5) 。

为了加强对学习中心的规范管理, 根据教高厅[2005]2号及《中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系建设与管理实施意见 (试行) 》、《中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系学习中心设置标准 (试行) 》等文件要求, 奥鹏执行了学习中心审批准入、年报年检、评估考核和培训督导等制度, 并主动接受省级教育行政部门及各级电大的监督、检查和评估。具体来说, 中央电大是公共服务体系的责任主体, 奥鹏总部具体负责其建设、运作和管理, 组织和支持各地学习中心为学生提供学习支持服务, 各地学习中心主要围绕学生提供学习支持服务, 包括提供网络学习环境、资源接受与发放、招生咨询、为办学机构开展的教学活动和学生的学习活动服务、考试管理服务、对学生的人文关怀等。管理中心根据全国中心的授权, 对学习中心管理、检查和监控, 形成扁平化结构和闭环的服务质量监控系统。公共服务体系按照统一的管理制度、运营模式、服务标准运行, 遵守市场经济“权利”与“义务”对等的法则, 按照“平等互利、利益共享、责任共担、合作共赢”的原则, 全国中心、学习中心及管理中心, 彼此之间形成一个动态调整的利益均衡机制和开放理念的资源配置机制。

业界通常认为, 依托电大系统是奥鹏的优势, 学习中心实行备案制使奥鹏可以在电大系统“批量”“跨越式”发展学习中心, 目前弘成、知金显然无法如此发展学习中心。然而, 系统优势有时也会因为一些因素变成弱势。对此, 中央电大对发展公共服务体系有清醒认识和明确要求:依托电大系统建设公共服务体系是一项新生事物, 既涉及教育观念的转变和教学及管理模式的变革, 又涉及多个利益主体之间的复杂关系。希望各级电大特别是省级电大按照实施意见的精神, 妥善处理办学功能与服务功能的关系, 统筹协调公共服务体系与校内各项工作和各部门间的关系。^[14]

2. 弘成和知金在试点项目中各新建了10个数字化学习示范中心

根据教高厅函[2007]12、13号文件要求, 在1至1.5年的试点期内, 弘成在北京、上海、江苏、浙江, 知金在北京、上海、山东、广东, 各新建10个数字化学习示范中心, 与有关试点高校联合开展现代远程教育公共服务体系建设试点项目。与奥鹏设立学习中心的备案制管理不同, 弘成和知金设立数字化学习示范中心要参照教育部有关现代远程教育校外学习中心建设和管理的要求, 接受所属省级教育行政部门的管理 (包括审批和评估等) 。

目前, 弘成、知金、奥鹏以及网院在上述省 (市) 共设立学习中心2000多个 (见表4) 。

表4 弘成、知金、奥鹏及网院在6省 (市) 学习中心建设情况比较

注:对网站公布名单的统计, 可能存在误差 (2008-8-5) 。

由此可见, 合理规划与布局, 推进整合与共享, 避免重复建设学习中心是一个需要重视的问题;如果放开网络教育办学机构和公共服务体系的审批, 校外学习中心的设立是延续目前的模式, 还是全部依托公共服务体系承担校外学习支持服务, 或者还有中间"道路", 则是另外一个值得关注的问题。目前, 倡导建设具有示范作用和服务功能的数字化学习中心, 整合和共享优质数字化学习资源, 积极面向乡镇、社区、行业、企业和军营等提供适合于在职人员继续学习和终身学习的数字化学习支持服务, 在数字化学习环境、资源共享、支持服务、质量保证、管理体制和运行机制等方面形成“看得见、摸得着、说得清、可借鉴、可复制、可推广”的数字化学习典型应用范例, 这是公共服务体系发展的核心任务和新问题。一般来说, 数字化学习示范中心应由具有独立法人资格的独家单位或责、权、利明确与清晰的合作单位承建, 具有一定规模、类型多样的数字化教学场所, 具备必要的网络设施、媒体设备和教学资源等, 配备具有相应能力的学习支持服务人员、管理人员及其他工作人员, 能够为终身学习者提供学习设备、学习资源、辅导答疑、教务信息咨询等支持服务, 提供课程考试和专项考试标准化考场、机 (网) 考服务, 提供实验与实习的支持服务等。

四、门户网站:奥鹏超市、弘成学苑、知金教育

门户网站是公共服务体系面向学习者和社会公众的窗口, 本文中很多数据和资料也来自奥鹏、弘成、知金的门户网站。初步看来, 三个门户网站的栏目设置有相似的地方, 也各具特色 (见表5) 。

从学习者和社会公众的视角来看, 奥鹏的网站首页更像一个综合性的门户网站, 学习者也很容易从首页进入各个感兴趣的入口, 如咨询 (客服在线) 、报名 (报名中心、网上报名) 、选择专业 (搜索专业) 、招生 (招生专区) 、远程学习 (学生请进) , 也有一些公众关注的新闻和专题, 更多的功能则要登陆支撑平台。进入报名中心栏目, 有热门院校和专业推荐, 或直接进入网上报名;招生专区可以查阅网院的招生简章、授权的学习中心名单以及有关招生政策, 参加入学测试, 查询录取名单, 并体验网络课程;学生请进则可进入入学指导、考试、教学以及学生网上活动社区;终身学习卡、职业能力测评、职业成长力培训等学历1+1项目开启终身学习之门。另外, 奥鹏还建有职业培训网, 开通了400-810-6736和800-810-6736服务热线, 这也是Call-Center的重要入口。总体来说, 奥鹏的门户网站与支撑平台结合, 功能和信息内容已经非常全面和方便。

表5 奥鹏、弘成、知金的门户网站栏目设置及Alexa排名

注:Alexa排名信息来自:http://alexa.chinaz.com/ (2008-8-18) 。

弘成学习网 (中华学习网) 更多是对弘成业务、产品和合作方式的介绍, 特别对上市开辟了专栏。弘成学苑 (http://xueyuan./) 是有关公共服务体系及数字化学习示范中心建设的专门网站, 类似网院的网站, 学习者和公众从首页可以查阅和进入相关信息和栏目。院校一览介绍了网院的基本情况及专业、资源、师资;学习园地有入学指南及学习、考试、活动专区;目前弘成还只设有10个学习中心, 这是报名入口;另外, 弘成也设有在线咨询及咨询热线400-650-1006。知金教育的门户网站与弘成的比较相似, 主要围绕学历教育、统考辅导、医考辅导和金融培训四大业务, 公共服务体系建设试点项目内容主要在学历教育模块, 其首页也包括了所有的信息内容和入口。招生与报名栏目可以查阅授权网院介绍及热门专业、入学安排和问题解答;知金学子栏目面向学习者, 可以查阅教务和考务通知、学习计划和安排、学习指南, 亦可登陆学习平台;院校专区和数字化学习中心栏目主要公布其名单及动态;另设有论坛和博客空间。

五、支撑平台:DLSP及Call-Center、五大平台、服务管理平台

技术是提升远程教育质量的催化剂。公共服务支撑平台是公共服务体系建设的重要内容, 功能应涵盖招生、学务、教务、考务、配送、费用等基本流程, 满足学习者、教师、教辅、支持服务人员、管理人员, 甚至包括社会公众和政府监管人员的应用需求, 使教学全过程和学习支持服务无缝融合。从电子政务的角度还应与教育部网络教育质量监管系统对接和互操作, 提供数据交换的接口、统一用户管理和相关子系统及系列客户端软件;在技术层面要实现功能模块化、独立化、组合化和可扩展, 管理个性化, 操作人性化, 系统专业化、产品化和标准化。^[15]为此, 奥鹏升级优化OEMS (Open Education Management System) 系统建设了数字化学习港DLSP (Digital Learning Support Platform) 支撑平台, 弘成与知金也分别建设了网络教育的五大平台及服务管理平台。

1. 奥鹏的DLSP及Call-Center系统

奥鹏采用统一平台和各学习中心自有平台相结合的方式, 统一资源规范和资源服务平台、统一技术架构、统一运营平台、统一数据结构, 采用面向服务的架构技术升级优化了公共服务支撑平台, 包括六大平台:网络教学平台、网络互动及通信平台、服务管理平台、网上学生社区平台、课件开发及应用平台、费用管理与结算平台, 主要功能包括:具有多种资源存储、传输功能, 能实施教学过程管理、服务和跟踪, 为学生提供“一站式”学习服务;可与合作网院教学平台进行对接, 保证教师进行网上导学、答疑等网上教学辅导活动;学生能网上注册、获取资源、在线作业、在线测试、参加学习交流、讨论、开展网上社区活动;嵌入呼叫中心系统, 可使学生利用网络、免费800电话、手机短信、语音留言等全方位多时段的咨询手段, 及时解决学生学习中遇到的问题, 满足学生个性化学习需求;教学资源标准化处理与传输配送;组织网上开学典礼及新生导学, 档案收集与整理, 学籍异动受理, 选课、收费、考试预约, 网站及学生活动等其他日常支持服务。

特别是奥鹏远程接待中心开辟了多元化服务通道, 包括电话 (800、400电话咨询服务) 、论坛 (雪晴老师论坛) 、电子邮件 (乐乐邮) 、手机短信、QQ (1000多个奥鹏QQ群) 、WEB聊天室、直邮 (入学指南递送、自主订购教材递送) 、网站导航 (网上学业顾问) 等人工和自助服务的综合一体化服务模式, 面向学生提供7*24小时的全天候专业化的服务, 这就是奥鹏的“畅通工程”。^[16]

2. 弘成的五大平台及四大体系

弘成借鉴国内外网络教育经验, 依托“技术支持体系、运营体系、课件开发体系、招生推广体系”等四大体系, 建立了网络教育整体解决方案, 包括开展网络教育必须的“网络教学平台、课件开发应用平台、网络通信平台、服务管理平台、虚拟校园平台”等五大平台。基于.NET的新一代DEE平台已经正式在华东理工大学网院进行部署投入运营, 考试系统、实时答疑系统、个人学习平台、排课系统、教学教务平台等特色产品也得到广泛应用。其技术体系优势与特点包括:

●技术为产品需要服务:既有基于最先进的.NET、XML Web Service以及分布式组件对象技术来实现的, 又有基于常规的C++代码和ASP来实现的, 既有运行在Windows平台的, 又有Linux、Unix甚至是掌上无线设备的;

●长远并不断修订的产品线规划:既能满足当前的需要, 又有足够好的灵活性和扩展性, 可以和其他产品很好地配合协作, 也可以与将来的产品相组合以便分阶段实现大系统;

●统一支持多所院校各不相同的实际应用需要:降低用户成本, 促使各院校的经验和成果共享, 引发新的观念与方法, 并以实际效果进行推进;

●坚持开放式的结构:在核心规划与协议的支持下, 核心系统、子系统以及外围系统可以协调互动, 应用可以根据不同需要进行组合与拆分;

●严谨的软件工程:经过严谨的分析、设计、实现和测试环节, 软件工程手段被应用在分析设计工具、软件工程项目管理、文档和代码管理、软件品质保证的各个方面。

3. 知金的网络教育服务管理平台

为满足公共服务体系的业务需求, 知金也初步建立一个开放式的现代远程教育服务管理平台, 包括报名系统、考试系统、录取系统、学生自助服务系统、选课开课系统、缴费系统、教学平台、基础平台、邮件系统、通知公告系统、统计与查询系统、论坛、聊天室等。该平台拟采用面向服务的多层体系结构, 体现服务插件形式, 提供菜单式服务;集成了基于电子证书、生物识别技术等多种身份认证手段, 以及单点登陆机制和信息门户技术;通过工作流引擎和规则引擎等技术的应用, 使得技术平台能够轻松处理复杂多变的教务管理流程, 满足“量身定做”;教务管理系统实现了从起动招生前的初始化设置一直到学员学习结束、发放证书的所有教学和管理过程, 集中处理教务管理、课程管理、招生管理、入学考试和录取、选课开课、课程考试、教材发放、收费管理、学习中心管理等业务功能;教学系统包括课件点播、视频同步教学、在线答疑、做作业、大纲和知识点设置等功能。由于大部分网院已经初步建立了自己的教务管理平台, 知金在与网院的合作过程中, 采用数据交换接口、Web Service接口等形式, 实现与合作网院技术平台的信息共享和互操作。

由于网络教育服务和其他现代服务相比, 用户规模大, 受益面广, 非一般的信息平台可以支撑;公益性和商业性结合, 核心业务是内容 (优质的数字化学习资源) 和服务 (学习支持服务、教学管理服务) 的结合, 具有时间滞后且持续时间长的特征 (网络教育公共服务在“入学注册交费”后, 支持服务刚开始, 而且要持续几年或更长才能产生效益) ;且技术要求高 (仅资源就包括音视频、动画、虚拟现实、白版、超文本等多种媒体并存) 。因此, 我们倡导建设和应用公共服务支撑平台, 这也是公共服务体系的优势。

六、发展趋势:十大关系、整体服务、连锁经营

1. 奥鹏提出八大支撑体系及十大关系

奥鹏经历试点 (2001~2005年) 、正式运营 (2005~2006年) 和高速成长 (2007~2008年) 三个阶段, 成功设计和构架了公共服务体系的八大支撑体系:网络教育服务模式、技术模式、管理体制、运行机制的研究、创新、实验和推广的驱动体系;依托电大系统的学习中心建设、监管和服务运营体系;与天地网结合的网络环境建设和资源传输、共享体系;符合网络教育技术标准的技术支撑和研发体系;以学生为中心的支持服务和管理体系;基于互联网和工作流的教学教务支持服务和管理体系;学习支持服务质量监控管理体系;市场宣传推广以及品牌建设体系。并秉承“心系天下求学人”的服务理念, 致力于建设“学习超市”、“学分银行”和“数字化学习港”。但是, 建设公共服务体系, 涉及到教育观念和教学、管理模式的变革, 涉及多个利益主体之间的复杂关系, 难以避免地会遇到观念、体制、利益机制、市场环境以及政策环境等多方面的冲突, 因此, 奥鹏提出要处理好十大关系:政策与市场、权利与义务、办学与服务、当前利益与长远利益、经济效益与社会效益、市场运作与学校体制、管理与服务、质量与规模、国内竞争与WTO、学历教育与非学历教育、公共服务体系与高校、品牌与市场定位等关系^[17]。

2. 弘成提出企业化管理及整体模式

弘成1998年与人大网院一起起步, 参与了一个网院的整个成长过程, 开创了向网院提供包括技术、运营管理、资金及市场推广在内的整体服务模式。该模式以企业化管理为主要特征, 在启动初期关注如何奠定良好的发展基础和完善的管理架构;迅速发展阶段关注如何开发优秀的资源、如何运用信息化手段开展远程的管理;初具规模阶段关注专业的增加、学生规模的扩大、校外学习中心的扩充、随之产生的运营问题、管理问题如何应付;稳步运营阶段关注如何长期有效保证校外学习中心的规范化、统一化、标准化管理等。包括网络教学实施管理、教学教务管理平台、教学质量管理、校外学习中心、市场、技术等模块。这种模式对于起步阶段“无资金、无技术、无资源”的网院是有益的, 也比较容易复制。

3. 知金提出连锁经营模式

知金在教育产品的输出上, 以学历教育为基础, 以建筑、金融等行业培训及相关资格认证为特色, 以服务理工科院校, 为理工科学员提供相应的实践实验条件见长, 形成了单项服务、基本服务、拓展服务、整体服务解决方案等多层级服务结构。其中, 基本服务包括开展网络教育的前期、招生、教学教务管理、考试服务、毕业等环节中的70多项服务内容;拓展服务包括市场生源调查、资源设计制作及传输、助学导学、教学过程考核辅助、毕业实习等环节的30多项特色服务。对于如此众多可选择的服务, 知金一直以来倡导借用“美食城”的发展理念, 试图采用连锁经营的模式。考虑到网络教育毕竟不是纯电子商务, 对连锁学习中心的监管和退出机制是我们所关注的。

基于“大教育观”, 建设公共服务体系绝对不是权宜之计而是战略选择, 是我国网络教育发展的必然要求和重要目标^[13]。公共服务体系已经成为建设我国网络教育和终身教育体系的一支重要力量。^[18]实际上, 除了上述三个公共服务体系外, 一些区域性公共服务体系也各具特色, 如自考系统也在尝试建立助学服务体系, 有些行业系统也计划建设多元化的公共服务体系, 中国远程与继续教育网站、数字化学习港网站也具有了一定的公共服务体系功能的虚拟化雏形。我们认为, 全国性和地方性甚至虚拟性并存的多样化、多元化局面可能成为构建终身学习服务体系的发展趋势, 旨在整合和共享优质数字化学习资源, 建立标准和开放的数字化学习支持公共服务平台, 提供贯穿终身学习的支持与服务。基于奥鹏、弘成和知金的发展经验分析, 我们认为要重点做好以下工作:明确自身的服务对象、范围、性质和模式, 制定科学合理的建设规划及实施方案;建设若干个数字化示范学习中心, 提供功能完善的数字化学习环境, 配备具有相应能力的学习支持服务队伍, 合理运用现代信息技术, 着力提升支持与服务能力;构建“一站式”公共服务支撑平台, 提供比较充分的数字化学习资源, 满足大规模人群个性化、多元化、终身化的学习需求;逐步形成合适的管理模式和服务流程, 建立结构合理、职责清晰的组织机构, 制定清晰、严密、全面的内部管理规范;建立结构合理、人员稳定、管理能力强的专业化服务队伍, 积极引入质量管理认证体系, 提高服务质量和水平;探索并实践支持终身学习的学习支持服务模式、管理模式、资源整合与共享模式等。关键还是要提升自身综合能力, 打造核心竞争力。^[13]