【图说养老】独家！养老政策新形势

乐康居 2019-10-03

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周一的“壹周昱讯”里有一条“重磅”新闻——民政部新闻发言人张卫星在该部2018年第四季度例行新闻发布会上表示，前三季度，中央财政投入资金54.4亿元支持养老服务业发展。

这条新闻让我们感受到国家对于养老的重视，看到了养老行业的广阔前景。

其实，我国养老事业的发展和变化是有目共睹的，在政策支持方面也是大跨步的向前推进。对此，昱言养老工作室特别整理了相关数据，今天，咱们就来好好说说我国的“养老政策新形势”。

政策发展脉络

▶ 政策概览：2013年至今，国务院及有关部委出台养老相关文件近70个，其中十三五时期主要为鼓励民间资本进入市场，共同建立多元化养老体系

十二五期间

以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成

2013年

“养老元年”

▪《关于促进健康服务业发展的若干意见》

▪《养老机构管理办法》

▪《民证部办公厅、发展改革委办公厅关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》

▪《央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》

▪《2013年民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》

▪《国务院关于加快发展养老服务的若干意见》

▪《养老机构设立许可办法》

▪《中华人民共和国老年人权益保障法》

2014年

权威发布

▪《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》

▪《智能养老物联网应用示范工程》

▪《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》

▪《国土资源部办公厅关于印发〈养老服务设施用地指导意见的通知》

▪《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》

▪《关于组织开展面向养老机构的远程医疗政策试点工作的通知》

▪《关于做好政府购买养老服务工作的通知》

▪《关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知》

▪《关于推动养老服务产业发展的指导意见》

▪《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》

▪《商务部第81条公告》

2015年

医养结合

▪《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》

▪《关于规范养老机构服务收费管理促进养老服务业健康发展的指导意见》

▪《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》

▪《关于开发性金融支持社会化养老服务体系建设的实施意见》

▪《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》

▪《城乡居民基本养老保险服务规范》

▪《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展实施意见》

十三五期间

建立多元养老体系，加强医养融合，鼓励民间资本进入养老市场

2016年

政策密集期

▪《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》

▪《民政事业发展第十三个五年规划》

▪《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》

▪《关于促进和规范健康医疗大数椐应用发展的指导意见》

▪《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》

▪《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》

▪《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》

▪《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》

▪《老年教育发展规划（2016-2020年）》

▪《“健康中国2030”规划纲要》

▪《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》

2017年

政策

集中落地

▪《养老机构服务质量基本规范》

▪《关于推动落实〈国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见〉的通知》

▪《关于深化“放管服”改革激发医疗领域投资活力的通知》

▪《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》

▪《关于新一代人工智能发展规划的通知》

▪《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020）》

▪《关于加快发展商业养老保险的若干意见》

▪《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》

▪《关于加快养老服务业放管服的改革的通知》

▪《养老服务体系建设标准指南》

▪《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》

政策导向梳理

▶ 35号文：养老产业定调政策文件，明确地方各级政府责任和中央政府后续扶持政策的方向，为各地相关政策的制定留下了创新、创造的空间

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》

（国发〔2013〕35号）

要求中央

国务院相关部门要根据本部门职责，制定具体政策措施。民政部、发展改革委、财政部等部门要抓紧研究提出促进民间资本参与养老服务业的具体措施和意见。发展改革委、民政部和老龄工作机构要加强对本意见执行情况的监督检查，及时向国务院报告。

要求地方

要通过制定扶持政策措施，发展居家养老便捷服务；
地方政府要支持社区发展老年人文体娱乐服务；
地方政府要支持企业和机构发展居家网络信息服务。

▶ 35号文：对发展养老产业集群和健全社会养老服务体系提出了明确要求，并以不断满足老人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）

大力发展居家养老服务网络

发展居家养老便捷服务；
发展老年人文体娱乐服务；
发展居家网络信息服务。

大力加强养老机构建设

支持社会力量举办养老机构；
办好公办保障性养老机构；
开展公办养老机构改制试点。

繁荣养老服务消费市场

拓展养老服务内容；
开发老年产品用品；
培育养老产业集群。

推进医疗卫生与养老服务相结合

推动医养融合发展；
健全医疗保险机制。

▶ 健康中国规划纲要：健全医疗卫生机构与养老机构合作机会，鼓励社会力量兴办医养结合机构，促进健康老龄化

促进健康老龄化

推动老年医疗卫生服务体系建设；
推动中医药与养老融合发展，推动医养结合； p
推动开展老年心理健康与关怀服务；
推动居家老人长期照护服务发展；
鼓励社会力量兴办医养结合机构。

优化多元办医格局

优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。
鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划布局限制。
破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒。

▶ 十三五规划：建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，加强养老服务设施建设和康复辅具配备

建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。
统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。
全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。推动医疗卫生和养老服务相结合。
全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。

▶ 加快养老放管服改革：要促进社会力量成为养老服务业的主体，要简政放权，降低养老服务准入门槛

2017年1月，我国发布《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》指出，为尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，现就在社会领域推进养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革，坚持问题导向，创新工作思路，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环境，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织。

▶ 十九大：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，市场化养老将迎来新蓝海

实施健康中国战略