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由于诸多主客观因素的影响，当前乡镇人大履行职权的整体状况并不容乐观。如何进一步提升乡镇人大工作水平，带着这一问题笔者对桂花园乡基层人大进行了一次调研。 基层人大当前存在的问题 (一)乡人大规范化建设仍需加强。尽管人大代表联系群众工作室虽然日趋完善，但乡人大工作人员配备仍不够完善。如，该乡设有人大主席和乡镇人大秘书。但人大主席和人大秘书都是兼职人，还承担着财政、综治维稳、信访及其他临时性工作等多项工作。另一方面，人大主席不能专职的同时，还可能分管综治等一票否决的工作，致使行使监督权时，在监督工作中就出现了人大主席既当裁判员，又当运动员的现象。 (二)乡人大工作思想认识亟待提高。在基层工作中，许多人并不了解人大工作，并且认为人大工作没有实权，只是徒有虚设。人代会监督政府工作也是多此一举。同时，有些代表本身也缺乏对自身肩负的职责有正确认识，对于个别代表而言，对待人大工作消极怠慢，思想认识不够深刻，认为人大代表只是一项政治荣誉，而能否认真履行职责则不重要，履行监督权时有所顾虑，不敢监督甚至不想监督。而村民群众普遍习惯找党委政府解决问题，找乡镇人大反映解决问题的少。这些都严重影响基层人大发挥作用。 (三)代表履职能力有待提高。一是代表履职约束机制不硬。可以看到，一些人大代表当选后工作并不积极，更不要说离开村干部职务后还能主动去了解和反映群众诉求，为人民服务了。且长期以来对人大代表履行职责好坏缺乏评价机制，更没有明确处理机制。这样，许多代表的积极性自然不高。二是代表意识不强。大多数乡镇人代会上代表提出的建议和意见极少，而质量普遍不高，甚至有的代表在一届任期内，一件建议和意见都没有;部分人大代表履职能力不强，个别代表开会从不发言。三是代表的整体素质还有待加强。许多代表的年龄偏大，学历偏低，缺乏年轻血液。四是重形式轻监督。部分乡镇领导干部不能自觉接受人大监督。 (四)人大宣传工作有待加强。面对群众对于人大工作认识有限，充分说明人大宣传工作亟待加强:一是对人大宣传的重视程度还没有完全到位，宣传意识不强，宣传经费不足等。二是人大宣传工作不深刻、不全面，群众对人大知识、对法律制度了解不多。 关于提升乡镇人大工作的思考 (一)乡镇党委要加强对人大工作的领导和支持。乡镇党委要引起重视，把人大工作列入重要议事日程，保障人大工作室经费，全力支持人大工作正常开展。尊重人大的法律地位，按照法律程序行使人大职权，充分发挥乡镇人大积极作用。乡镇政府的管理活动必须自觉主动接受乡镇人民代表大会及人大代表的监督，促使其依法行政，加强对权力运行监督，防止权力腐败，切实保障人民民主权利。 (二)夯实乡镇人大机构配置。乡镇要健全人大工作机构，配备专职人员，改善乡镇人大工作条件，落实专门的工作经费，配备必要的工作设备，严格人大会议的质量与要求。注重加强对各乡镇人大工作人员特别是新进人员的业务知识及法律知识的培训。创造学习交流活动以加强信息交流，不断采取切实有效的措施，充分调动人大工作者干事创业的积极性，推进各乡镇人大工作健康有序发展。 (三)扩大乡镇人大宣传影响力。要在全社会广泛宣传人大工作，提高群众对人大工作的知晓度、认识度，真正形成社会各界关注、支持、参与人大工作的良好格局。人大代表主动参与宣传教育，通过依法履职实践来宣传人大制度、推介人大工作、展示人大队伍形象。 (四)提高代表素质和能力。一是把好选举关，选出好代表。通过法律程序，引入竞争机制，让那些思想政治素质高、依法办事能力强、能为群众办事说话、有大局意识、有一定履职能力的人进入代表行列。同时，优化好代表队伍中的文化结构，年龄结构等。二是提高代表水平。平时多组织代表学习各类政治理论、法律法规和业务知识，参加视察、调查、检查等活动，引导和促进代表带头学法、模范守法，切实提高代表法律素质和履职能力。三是夯实代表责任。强化责任意识，不仅要通过学习、教育等形式来提高代表服务意识、履职意识，还要运用代表履职日记、代表述职等活动来增强代表的责任意识，从而牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨意识。四是提升代表积极性。设立科学规范的奖惩管理机制，促进代表对工作的热情。督促代表全心全意为人民服务。 |
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