新型农村互助养老模式的简介

新型农村互助养老模式的简介

城市互助养老模式

1． 西欧国家的时间银行互助养老

 在英国、德国等欧洲国家都有以“时间银行”的形式来开展互助养老服务。会员通过为他人提供服务来储蓄时间，当自己需要帮助时，再从银行提取时间以获取他人服务。其实质是通过时间银行这个中介，用时间来量化服务，实现劳动成果的延期支付，从而在社区达到互助共济之目的。

2．日本社区互助养老非营利组织

日本社区居民互助养老非营利组织是日本养老服务中的主要力量。它是生活在同一社区中的居民之间，本着邻里互助的精神自发性成立的一种福利服务供给体，目的不在于营利，而在于通过互帮互助营造一种民主管理体系和比较宽松的社区生存环境。

3．上海老年生活护理互助会

“老年生活护理互助会”实行会员制度，其业务主要是组织会员开展增强老年自我保健意识和能力、搞好老年人生活护理和心理保健等知识和技能的培训活动;互助会的老人生活护理分“劳务储蓄”和“货币互助”两种。    

社会互助养老新模式走进中国农村

河北省肥乡县探索出“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的农村社会互助养老新模式，较好解决了老人的生活照料、精神慰藉、文化活动等需求问题，既体现传统居家养老习俗，又促进了家庭和睦。该模式已在全省范围内推广。

“村级主办”就是由村委会利用集体资金、闲置房产或租用农户闲置房产设施，村集体量力而行地承担水、电、暖等日常运转费用。“互助服务”就是由子女申请、老人自愿入住，衣、食、医由本人和子女保障。院内老人年轻的照顾年老的，身体好的照顾身体弱的，互相帮助、互相服务，共同生活。“群众参与”就是由村集体组织、动员和鼓励村民、社会力量和志愿者，特别是外出经商“成功人士”回报乡亲，为互助幸福院提供经济支持或服务。“政府支持”就是由各级政府从政策、基础设施建设、资金、管理培训等方面给予支持、指导。

肥乡互助养老模式优势：

 1、互助合作养老模式运行成本较低。幸福院依靠政府资助、村 里集体经济建设，建设规模、标准不一，大都是村集体租赁或利用村 里闲置学校改建、扩建而成，建设成本较低。互助幸福院内水、电、 暖、煤等日常开支以及配备的电视、麻将、纸牌等娱乐设施都由集体 提供，老人们免费享用。

2、互助合作养老模式在农村的适用性较高。老人们在本村养老，生活环境没有改变，且居住在幸福院的老人都是同村老人，彼此之间熟悉，有共同的语言及 兴趣爱好，老人们不会有背井离乡的孤独感，自然感觉踏实满足。

3、互助合作养老能够赋予老年人新的角色。互助幸福院实行老年人互帮互助模式，身体条件好的低龄 老人负责照料高龄老人的日常生活，本着“低龄照顾高龄，健康照顾 体弱”原则，有多少能力就贡献多少能力，老人们在互助合作中发挥自身优势，既能解决自己生活 问题，又能帮助他人，发掘自身的价值。

肥乡互助养老模式不足：

1、互助合作养老资金来源单一，养老资金短缺。由于我国尚未将其纳入正规养老保障序列，每年仅拨款 20000～30000 元用于幸福院的水、 电、煤、气等基本运营建设，其他完全靠村里集体经济支撑，互助院 老人完全免费入住“资金短缺”是制约农村互助幸福院发展的主要瓶颈。

 2互助合作养老模式普惠性差，覆盖面狭窄。幸福院规定，村里年满 60 周岁，生活能够自理的独居老人可申 请入住。但 是，互助幸福院却把子女无力照拂，高龄、失能老 人老人排除在外。

3、互助合作养老模式没有体现“真正意义”的互助。，老人们并没有实现真正意义上 的互助养老，没有真正实现互帮互助，低龄照顾高龄，健康照顾体弱 的养老模式。他们之间的互助养老仅停留在简单的精神慰藉层面， 村里老人们抱团聚在一起聊天谈心，疏解心中寂寞。很多老人白天 到幸福院坐着晒太阳聊天，晚上便回到自己家中，并非我们之前所 想的互助养老模式。可见，很多农村互助养老仍是“空架子”做给外 人看的漂亮“花瓶”并没有从老人实际需求出发，实现真正意义上的 互助。

4、互助院老人突发性意外事故责任认定不清晰 。农村互助合作养老模式从探索之初，迄今为止国家尚未将其纳 入养老保障范畴，关于它的性质，相关部门一直没有做出明确定义， 很多互助养老法律规范和相关政策缺失，处于法律和政策盲区。老 人的生理机能逐渐衰弱，尤其是肥乡幸福院大多是高龄老人，行动 不便，老人们长期在一起，难免会产生摩擦，碰撞等突发性意外事 故，这一责任由谁承担，目前我国在这一层面还没有做出相关法律 责任认定。出于人道主义，老人们入住幸福院之初，子女们便于幸福 院签订协议，老人在幸福院一旦出现意外，幸福院不承担任何责任， 但这一协议并不具有法律约束，仅靠老人子女与幸福院共同维持， 若长期如此，将会制约农村互助养老模式的发展。

互助养老模式改进方案

老有所养：1.五保老人按国家《农村五保供养工作条例》规定给予其无偿服务，对其他符合条件进入幸福院就餐和日间照料的老年人则采取低偿服务，每餐仅收取用餐的成本费用。2.选择有闲置资源、环境优美、有自己特点的村庄来建设幸福院。村里现有闲置的校舍、厂房仓库、村委会房舍、五保村、村老年协会等现有设施的整合、改造和利用，而不是新建项目。3.幸福院建设主要依靠政府拨款。幸福院设备、设施的修缮和日常用品配备补给和水电费、煤气费等幸福院的日常运行开支除政府补给外，4.加大宣传力度，鼓励机关事业单位、企业和民间组织的帮扶捐赠。发动公益彩票等福利事业建立公益补助金。5可以发动企业向幸福院捐款，将这种捐款设立为公益性捐款。按照企业所得税法实施条例第五十三条规定，企业发生的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除。以此来抵消部分税收。6企业，民间组织外，除了捐款捐物外，还可以进行组织企业内部员工志愿劳动帮扶，帮幸福院内老人做饭等,同时可以达到宣传企业品牌的作用。

老有所为：1.积极发展老年志愿者队伍，引导他们投入到农村幸福院的管理服务中。这些志愿者的服务范围主要是为农村幸福院的老人的生活保障、身体健康、家政管理方面的志愿。60~70岁的老年人是潜力巨大的银色资源。应该深入发掘老龄人口的潜在能力，2.通过有组织的培训，提高老年人自我服务和自我保健能力。3.老人在这里可以为其他老人提供力所能及的服务，这些服务将被记录在一个专门的账户里，提供服务的老人可以将服务时间存储起来，等到自己将来需要服务的时候再使用。老人之间轮流帮忙，逐渐形成一种义务性互帮互助的氛围。4.鼓励企业为老人提供一些劳动强度不大，风险系数较低的工作岗位，或政府可以开设工作强度低的工厂专门供老人工作。 

扩大服务范围：1.帮助老人干一些力所能及的家务活。2.获得相应培训后可以负责身体行动不便的老人的起居照料，心理指导。4承担起部分管理工作；5.成立兴趣小组，掌握特殊技能的老人可以发挥自己特长。如果你有一技之长，你可以在兴趣小组里传授给别人（如识字，围棋，园艺等）；

老有所医：1.可以采取专业护理和老人互助相结合的方式，可以聘请一些专业护工，在进行专业护理的同时传授老人志愿者专业的护理方式，使老人志愿者更加规范化，专业化。2.探索互助养老模式与医养相结合模式的融合。规范村卫生所，要求村卫生所医护人员掌握紧急救治知识。幸福院就紧靠这些村卫卫所就近建设，如果老人身体有恙，便可立即到村级卫生室（所）就近就医。3.并定时邀请医生为留守老人们讲解疾病预防保健方面的知识，提供医疗建议以增强老人们的预防意识。4.“互助幸福院”可以和专门的医疗机构建立合作关系，定期为“互助幸福院”的老年人体检、并在医疗费用等方面对“互助幸福院”的老年人给予帮扶，最大程度地降低老年人的意外风险。

老有所保：1.完善社会保障相关法律，扫除农村老人社会保障盲点，按老人现居住地发放社会保障。2.建立长期照料保险，将商业保险介入失能老人护理，以求解决老年人需要长期照料却支付能力不足的问题。3.向农村老人宣传众筹保险，防止面临大病，大灾失去支付能力。