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有关法律法规在规范定义最低投标价法的同时，也规范定义了综合评分法。综合评分法适用的情况是在货物、服务最大限度满足实质性要求条件下，存在不确定性因素影响，需要对各相关因素进行综合评审，以评标打分的形式排序后确定中标供应商。综合评分的主要因素包括价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。一般招标文件会规定价格因素所占分值比重且有计算公式单独计算，其他因素则由专家评审委员会根据标书内容打分汇总。作为投标人，希望自己的标书文件经评审后是除价格因素外其他因素评分最高，价格评分也最高，这样中标概率才最大。 价格报价策略 在财政部原18号令（即修订前的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》）中规定经济报价占总分数权重货物类为30%~60%，服务类为10%~30%。2017年财政部发布的87号令对原18号令进行了修改，要求货物项目的价格分值占总分值比重不得低于30%，服务项目的价格分值占总分值比重不得低于10%，对上限不再要求。这一调整意味着综合评分法可以提高价格分值权重，所以根据招标文件综合评分法中具体的公式，制定价格策略就显得十分必要，下面举例说明。 某政府采购工程项目，最高投标价为1030万元（预算值），价格分数为30分。以下假设基于方便计算且能说明问题为例： （1）以投标单位为三家计算； （2）行业平均水平成本为1030×0.95 =978.5万元； （3）排除恶性竞争及低于成本价报价情况，另外两家报价最低为987.5万元左右，最高为1030万元； （4）企业报价考虑至少2%以上利润，即报价在978.5×1.02 =998.07万元以上。 （5）在政府采购中，价格得分通常会有一个计算公式，以下列常用计算方法为例： ①F=30×基准价/投标报价 ②F=30-[(报价-最低价)/(最高价-最低价)] ×价格因子（价格因子通常为1~5，下面计算过程中以1、3、5分别计算） ③F=30-[(报价-基准价)/基准价] ×价格因子（价格因子当报价低于基准值时取负，报价高于基准值时取正，分别以-1、2为例说明问题） 上述公式中，F表示报价得分，其中①②两个公式适用于最低价为基准价。 基准价通常有两种定义方法：有效报价中的最低价、所有有效报价的算术平均值。 上述（1）~（5）项假设情况下，作为投标方，到底报价多少才能最大可能获取经济效益呢？ 从下表1中可以看出，在以最低价为基准价时，从998.07万元到1030万元，公式①、②、③中价格因子为1时，价格得分差异均在1分之内，如果其他评审因素有足够的竞争力，该差异完全可以接受。需要注意的是，公式②随着价格因子变大，价格得分相应同倍受到影响；价格因子为3时，如报出报价允许最高价，得分为27分，有些喜欢冒险的企业可能会采取该报价，但是风险较大；而当价格因子为5时，得分仅为25分，通过其它评审因素想扭转局面可能性更小，通常企业不会采取这一策略。因此如果评标文件中出现的计算公式为②公式这种类型且价格因子较大，一定要慎重确认最终报价，不能为纯粹追求经济效益而错失中标机会。 表2、表3是以算术平均值为基准价情况下两种极端情况下的测算，结果表明，无论何种情况，报价得分影响不大，所以企业应尽可能地以接近限制价的价位报价，以最大限度地获取经济效益。 其他评分因素策略 按相关法律法规要求，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。评审专家是通过投标文件进行评审，所以投标文件的质量在一定程度上决定了投标单位是否中标。 实际投标过程中经常出现投标文件不提供目录、编辑混乱、财务资料不清晰、证件不完整、证明履约能力的文件提交不完善、忽略售后服务或相关承诺不具体的，使得专家评审无从下手，最后只能低分了事，这对投标单位来讲损失无疑是巨大的。 投标文件质量不是说封面做得漂亮就是好的，封面只是一个“面”，核心和关键还是投标文件中针对有关评审因素的细化与量化，详细描述、数据量化说明是专家评审的基本依据。投标文件要求有针对性、可执行性，又要体现自身企业的优势，避免有缺项、漏项是编制其他评分因素需要注意的方面。 （1）逐条认真研究招标文件，按其要求分专业专人编制相关内容，尤其对于投标文件中带*号内容及黑体内容要求事项须100%满足。编制完成后，最后应由专人校核确认完成投标文件内容。 （2）从评审角度编制投标文件，主要包括以下几点： ①目录清晰、装订规范、不浮夸，密封符合要求； ②投标文件格式符合招标文件要求（纸质、纸张大小、字体字号、段落间隔、招标文件提供的样本文件使用、前后装订顺序等）； ③投标文件内容完整，所有需要响应的内容尤其是实质性的评分内容，需条理清晰、数据正确； ④图表、证件规范醒目，尽可能使用扫描打印件，避免用复印件，以免模糊不清； ⑤将涉及评标打分内容汇总，独立成章（为避免重复，可以以索引形式列表），以便专家查看，协助专家提高评审效率。 |
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