新形势下基层党校干部教育培训 存在问题与对策 乐陵市委党校常务副校长 王宝玉 近年来,乐陵市委党校按照中央和省市委关于大规模培训干部的有关要求，不断加大干部教育培训力度，每年在圆满完成省市调训任务的同时，在县（市）级党校培训各级各类干部1500余人次。工作中，我们结合乐陵实际情况创造性地开展了一些工作，全市干部教育培训工作取得了明显成效，但同时也面临着一些困难和问题，现结合我校的实践活动，就县级基层党校干部培训教育问题进行认真思考并深入探究。 一、当前基层党校干部教育培训存在主要问题 （一）培训平台存在“三大不足”问题。目前，基层党员干部教育培训的“主阵地”是当地各级党校。然而，基层党校特别是贫困地区相当一部分党校师资力量缺乏，骨干教师后备储备不足，教学资源单一，教学知识陈旧，教育质量不高。同时，由于党员干部教育专项经费投入不足，导致党校基础设施老化，教育设备落后；党校教师进修机会过少，知识更新难以跟上形势，教学也难出效益。因此，当前基层党校亟需加大人力、物力、财力投入，不断改善干训基础条件，打造先进的干训平台，切实提升干训水平。 （二）办学机制存在“三大管理”问题。随着社会形式的快速发展，基层党校的管理模式及办学体制距离时代要求和现实需求还有一定差距，尚存在一些不足。我们认为主要表现在以下四个方面：一是行政化管理。县级党校是培养党员领导干部的主阵地和主渠道，是一个具有特殊性的事业单位，同时又是党委的一个重要部门，但在具体管理上多是沿用传统的行政化管理办法，从事行政事务的多，从事教学业务的少，没有完全打破旧的框框。二是计划性运作。有些基层党校，往往是满足于坐等办班，仍然坚守计划经济条件下的办学模式，在自身发展上“等、靠、要”的思想比较严重，“等着组织部门送人来，靠着财政拨付保运转，守着培训经费过日子”。三是任务式教学。为了培训而培训，为了教学而教学，纯粹以完成任务为教学目的。 （三）培训实效存在“三重三轻”问题。我们认为，基层党校在当前干部教育培训的针对性、实效性方面，主要存在“三重三轻”：一是重理论，请实践。基层干部培训机构举办的绝大多数培训班，主要是进行课堂理论教学，缺少或很少开展户外实践活动；二是重抽象，轻实例。教师在教案准备上，往往是就书论书，不能联系生活实际进行案例分析，举一反三；三是重宣教，轻实效。在授课过程中，往往是一种枯燥的政治理论灌输，没有重视和关注学员学习的实际效果。 （四）教学过程面临“三大矛盾”问题。由于受各方面主客观因素的影响和制约，基层党校在干部培训工作中目前面临“三大矛盾”：一是教学矛盾。总体上来看，存在教与学、学与用脱节现象，有的干部存在着“要我学”的思想，“学时激动，归来浮动，实际不动”，最终导致学与不学一个样。二是工学矛盾。有的班次与中心工作相冲突，导致培训计划难以落实。作为重点培训对象的领导干部，尤其是党政“一把手”，由于工作、事务繁忙，会议应酬较多，很难集中一段较长时间参加培训，这给办班的组织、管理也相对增加了难度。三是供学矛盾。学科设置多年一贯制，缺乏多元培训意识，片面强调政治理论培训，忽视专业知识、新知识培训和技能培训。随着形势发展，干部培训发展趋势越来越注重规模化、前瞻性，注重个性化教育，创新能力培养等，由此培训需求的多样性、灵活性与供给相对不足的矛盾日益突出。 二、基层党校干部教育培训存在问题的主要根源 （一）思想认识不高。主要表现在两个方面：一是相关部门抓干部教育培训的主动性没有真正调动起来。在具体的操作过程中，由于在思想认识上的偏差、观念上的模糊，导致干部教育培训工作基本上是组织部门在牵头党校具体抓。有的部门对干部教育培训工作的重要性、必要性认识不足，认为搞不搞与自己无关，纯粹是组织部门和党校的事情。二是个别干部思想观念陈旧落后，安于现状，缺乏学习的自觉性，不能把参加教育培训真正摆到应有位置，认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动。工作中摆不上位置，对干部重使用轻教育的现象仍然不同程度的存在。 （二）师资力量不足。县级党校高素质的师资力量明显不足，存在“五多五少”现象，即非教学人员多，教学人员少；低职称人员多，高职称人员少；低学历人员多，高学历人员少；全能型人员多，专业型人员少；骨干教师流失多，高素质人员引进少。其原因有三：一是教师参加社会实践、社会调查的机会少，往往是关门办学、闭门备课；二是由于经费不足，教师进修及外出参观学习的机会少，思想不够解放，理论无法拓展，往往是封闭的教员面对的是开放的学员；三是少数教员不能适应新形势，抱着老方法、老腔调不放，故步自封，面对信息化社会，显得力不从心。长此以来，使得县级党校教学人员存在“小马拉大车”现象。 （三）教学手段不活。主要表现为“五多五少”：一是理论知识学习多，注重能力培养少；二是共性化培训多，个性化教学少；三是单向灌输式教学多，双向互动式教学少；四是课堂理论教学多，现场实践教学少；五是运用传统教学手段多，采用现代化多媒体教学手段少。 （四）管理机制不全。主要表现在：教师的教学评价激励机制和学员的学习考核考评机制不健全，教学管理和学员管理相对松散，教师授课好与不好一个样，学员学与不学一个样。 （五）干部学风不正。有些干部把进党校学习视为个人升迁的一种途径，当作是“认认人、养养神、串串门”的一个好机会，因而不是把主要精力用在学习上，而是花在社交活动上，如有的热衷于搞层层慰问，沉湎于觥筹交错之中；有的相互吃请，迎来送往，严重影响并败坏了党校校风。 三、关于进一步做好基层党校干部教育培训工作的对策建议 （一）发挥“三主作用”，增强干部教育培训工作的生命力。我们认为，面对全面建设小康社会的新形势、建设社会主义新农村的新需求、大规模培训轮训干部的新要求及党的建设新的伟大工程的新部署，县级基层党校在坚持正确办学思想、突出党校姓党基础上，如何把着力点放到围绕中心、贴近大局、创新定位、增强服务上来，这可以说是县级基层党校的立身之本和发展之基。因此，我们经过认真调研和深入分析提出了“三主二中心一熔炉”的基本定位思路，得到了县委领导和上级领导充分肯定。“三主二中心一熔炉”，即培训轮训党员领导干部的主渠道、党的创新理论宣传普及的主阵地、农村党员素质教育的主力军；党员干部终身学习服务中心、县级党委政策调研中心；党员干部党性锻炼的熔炉。事实证明：抓住了基本定位这一牛鼻子，不仅激活了党校快速发展的整盘棋，而且以其主动奋发有为赢得了有利于党校可持续发展的重要位置。 （二）建立“四项机制”，增强干部教育培训工作的活力。为适应新形式、新任务对干部教育培训工作提出的新要求，基层党校干部教育培训的教学和管理体制改革势在必行，应重点建立以下“四项机制”：一是要建立财政补贴机制。建议参照公办学校的财政补贴政策，将各基层党校干部教育培训所需经费列入同级财政全额预算，以确保各年度教改、科研和基础设施建设基本经费得到保障，让基层党校从“办班收费、收费办班”的困境中彻底解脱出来，一心一意忙教学，聚精会神搞教研；二是要建立教学奖励机制。各基层党校要建立健全教学和科研工作考核及奖励制度，对优质课件进行表彰奖励，以进一步调动教研人员工作积极性，促进教学和科研工作发展。三是建立干部培训动态考评机制。实行干部学时学分管理制度，以推行领导干部任职资格考试为契机，完善“学用结合”、“不培训、不提拔”以及奖优罚劣制度，激发学员参学的主动性和自觉性。建立和完善干部学习培训档案，严格执行先培训后上岗和在岗定期进修制度，把干部学习和运用理论指导工作情况作为选拔任用干部的重要依据。同时，要强化领导班子目标责任考核，把干部教育培训作为考核各级党政领导班子目标责任完成情况的重要内容。四是要启动后勤改革机制。要深化后勤改革，按照有利于提高后勤服务质量和管理水平、有利于减轻学校负担，按照“小机构、大服务、社会化”的思路，实行行政管理机构与经营服务实体分离、管理与服务职能分开，从根本上改变行政命令式后勤管理方式，将后勤服务按照市场化的路子实行社会化经营。 （三）满足“四大需求”，增强干部教育培训工作吸引力。要有效提高各基层党校教育培训的针对性和实效性，建议应重点做到以下四点：一是要“因需施教”。干部培训要出成效，必须摸准学员的思想脉搏，区分层次、区别对象，根据学员的知识需求来确定培训内容。今年，我校结合具体实际提出了新教学布局，即着眼增强执政意识、提高执政本领和培育执政作风，坚持理论够用、能力为本的原则，着力提升学员的政治鉴别能力、统筹发展能力、依法行政能力、市场驾驭能力、公共服务能力、和谐构建能力、学习创新能力、心理调适能力等等。二是要“因时施教”。要根据不同的对象设置不同的培训时段，集中培训的时间和时机都要精心选择，培训时段要因人而异。如对农村基层干部的培训，应尽量避开农忙时节。三是要“因地施教”。要结合本地实际积极研发具有本地特色的课题，根据不同班次需求,科学设置不同专题,努力形成具有地方特色的教学模式，体现党校特色、时代特色、地方特色。如今年上半年的培训中我们设置了“十二五规划”、“领导干部如何应对现代传媒”、“提升干部执行力”、“山东半岛蓝色经济区战略规划”、中国共产党建党90周年、十七届六中全会精神、新时期社会管理等专题讲座。四是要“因人施教”。在干部培训工作中，办学要结合实际，分类、分层次实施培训，什么层次的干部需要什么知识，就安排培训什么方面的内容。培训内容要解渴、管用，不能空对空。为有效落实教学新布局，我们采用训前调研、集体备课、课后考评、异地培训、远程教学、基地实践、流动课堂等多种教学形式，有效增强培训工作针对性和实效性，为教学改革注入了新鲜活力。实践启示我们：作为基层党校，过去干训工作之所以调训难落实难，难就难在理论满堂灌收获实效难。通过教学布局改革，教学方式为之一新，教学资源充分展示，联系实际更加凸现，使学员心灵受到震撼、思想得到升华、能力得以提升，吸引力、感染力、实效性大大提高。 （四）运用“四大手段”，增强干部教育培训工作合力。一是构筑联合办学的基地网络。要按照整合资源、借助外力、打造特色的思路，建设新型干部教育培训阵地，最大限度发挥有限资源的作用。要着力建好主渠道，充分发挥党校、行政学院主阵地作用；充分利用各级党校在学科建设、教学体系、科研能力和师资力量上的优势，实现资源共享；积极建立稳定的市（县）外培训基地，有组织、有计划选派干部“走出去”，起到开阔视野、转变观念、借鉴经验、加强交流的作用；充分利用电化教学远程教学、网络教学等技术手段，突破“时空”对干部教育培训的限制，延伸和拓展干部培训基地，起到缓解工学矛盾，扩大干部教育培训范围的作用。围绕重大时政问题，开设“流动课堂”，及时组织宣讲团深入农村、学校、医院、企业“送课上门”。将农村党员干部远程教育网络与闭路电视网络整合，基本实现远程教育“户户通”。二是建设专兼职结合的师资队伍。要从建设一支结构合理、素质优良、能满足不同层次干部教育培训需要的师资队伍的目标出发，不断提高师资队伍的政治素质、业务素质和教学水平。对现有教师队伍，特别是中青年骨干教师，采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、开展业务竞赛、定期组织学员评课评教等措施，不断提高其综合素质。同时，要拓宽干部教育培训师资的来源，采取“请进来”的方式，大力邀请国内外知名专家学者、市（县）外实践经验丰富的领导干部作为客座教师。在此基础上，要构建开放的、高层次、跨区域的干部教育培训师资网络，在一定区域内对师资力量实行自由流动，实现师资资源共享。三是采取灵活多样的培训方法。在教学方法上，彻底改变过去“满堂灌”和“填鸭式”的封闭式传授模式，把读书学习与交流研讨相结合，课堂教学与实践锻炼相结合，传统教学方法和现代教学手段相结合，被动接受与主动思考相结合，采取“理论学习——实地调研——座谈讨论——演讲交流——总结提高”的教学模式，激发干部参加学习的内在积极性。同时还可以开展模拟式、情景式、案例式教学等，把理论学习与现场体验、总结思考结合起来；开展双休日课堂和干部论坛等，提高干部的参与程度。四是尝试市场化运作。树立市场导向观念，在培训干部过程中，实行产业化经营、市场化运作，通过做强“培训产业”聚集资金。 | 
