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近年来， 永福县以建设“现代农业强县” 为总体目标， 以争创 “全国生猪调出大县” 为突破口， 以超常发展为理念， 以提升全县生猪产业整体水平和竞争力为核心， 多措并举， 积极行动， 倾力争创国家级生猪调出大县， 全县生猪产业呈跨越式发展。据统计， 2013 年， 全县生猪出栏 22. 41 万头， 同比增长 12. 16%; 生 猪 存 栏 22. 25 万 头， 同 比 增 长54. 41%， 增速均列广西全区第一。2014 年上半年生猪出栏 14. 39 万头， 同比增长 33. 86%， 上半年新增批养量 300 头以上的规模养殖场 22 个， 现有存栏 100 头以上生猪规模养殖场达到 421 个， 年产15 万头猪苗的种猪场 1 个， 在建年产猪苗 20 万头种猪场 1 个。按此速度发展， 实现年出栏生猪 50万头的目标有望早日完成。 1 主要措施 1．1 加强组织领导， 明确责任， 保障目标建设 成立了以县长为组长的争创“全国生猪调出大县” 工作领导小组， 并在2014 年3 月出台相关文件， 计划从 2014 年初到 2016 年末， 用 3 年时间将永福县建成生猪年出栏量达到 50 万头的全国生猪调出大县。为确保目标任务的完成， 县委、 县政府分别与各乡镇政府签订了生猪发展目标责任书， 明确职责， 层层落实， 把发展生猪生产作为年终考核的重要考核指标， 以保障生猪业的快速发展。 1．2 惠农政策护航， 助推生猪产业发展 1．2．1 生猪养殖激励政策， 调动积极性。 2013年，县政府印发了 《永福县人民政府办公室关于印发 “永福县 2013 年发展生猪生产专项补助资金使用实施方案” 的通知》 ， 安排 50 万元资金作为生猪生产专项补助资金， 奖励新增规模养猪户。2014年出台 《关于加快农业发展推进现代农业强县建设的实施意见》 ， 提出从 2014 年起， 县财政每年按上年度财政收入的 1. 5% 安排农业发展专项资金，根据财政收入逐年增加， 2014 年县财政整合资金377 万元对新增的并建有粪污处理设施的生猪规模养殖场给予 3 万 ～5 万元不等的一次性奖励。 1．2．2 通过与永福县农村合作银行多次沟通协调， 县农合行出台了《关于支持养殖业发展的信贷指导意见》 ， 对符合条件的养殖企业和养殖户发放养殖投资总额 50%以上的贷款， 据统计， 2013 年全县共有 30 多个规模猪场获得了信贷支持， 累计发放贷款 1 200 万元， 放贷总金额比 2012 年增长了130. 76%。2014 年 9 月县政府又出台了《关于印发永福县畜牧业发展专项贷款担保基金管理办法的通知》 ， 提出县人民政府将筹集专项资金 400 万元， 作为养殖企业和养殖户向永福农村合作银行借款的担保基金， 帮助农户解决融资难题。 1．2．3 落实养殖业 “农用电” 优惠政策， 降低养殖成本。 积极帮助养殖户申报农用电用户资格， 对用于养殖生产的用电全部按低价农用电计费， 降低电费支出。并建议供电部门加大养殖区域供电网络建设和服务力度， 保障基础设施建设及正常生产。 1．2．4 认真实施养殖保险政策， 推动生猪产业良性发展。 认真落实中央、 自治区、 市能繁母猪补贴和保险政策， 对饲养能繁母猪的养殖户给予补贴。生猪保险政策得到全面贯彻落实， 2013 年全县共完成能繁母猪保险 1. 35 万头， 母猪参保率达 95%以上。2014 年全县生猪保险政策升级提档， 在继续落实好能繁母猪保险政策的基础上， 新增肉猪养殖保险， 有效降低养殖风险。 1．2．5 积极落实生猪标准化建设项目， 以项目带动发展。 自 2007 年以来， 积极向上争取生猪标准化建设项目， 累计获得生猪标准化规模养殖场项目建设资金 640 万元， 组织 31 个生猪规模养殖场进行标准化建设， 实现养殖场(小区)生猪良种化、 生产过程标准化、 粪污处理达标化， 对全面推动生猪标准化养殖起到良好的示范带头作用。 1．3 借力龙头企业， 发展养猪新模式 传统的生猪养殖主要是以散养和中小规模养殖为主， 规模化、 集约化和产业化程度不高， 治污和生产管理难度大。近年通过引进广东温氏公司等龙头企业， 大力发展 “公司 + 基地 + 农户” 模式， 合作养猪户按公司要求建设标准化猪舍， 负责日常饲养管理， 公司向合作农户统一提供猪苗、 饲料、 兽药和技术服务等， 并实行保护价收购， 保障收益， 规避养殖市场风险和疫情风险。为确保发展质量， 最近提高了农户加盟公司准入门槛， 批养量需达到 300头以上， 并配套建设沼气池、 化粪池等粪污处理设施， 正确处理发展生产和环境保护的关系。 1．4 广泛宣传、 发动群众， 调动养猪积极性 通过报纸、 广播、 电视、 印发宣传资料等形式，深入宣传生猪养殖政策、 发展动态及效益， 积极营造生猪养殖的良好氛围， 掀起生猪养殖新高潮。 2 当前面临的主要困难和问题 2．1 从业人员总体素质不高 当前农村， 年轻有文化的人大多已外出， 畜牧从业人员普遍为中老年人群， 他们文化素质相对较低， 小农意识较浓， 创新发展意识不强， 科技意识淡薄， 接受新技术、 新品种的能力弱。对市场信息的敏感性、 获取渠道、 分析能力和应用等缺乏基础， 大部分从业人员维持着传统畜牧业的生产和管理模式， 不利于农村畜牧经济的长远发展。 2．2 环境保护压力大 由于历史原因造成一些养殖场选址、 建场等不符合环保要求， 部分养殖场污染治理设施不配套、不完善。近几年来全县生猪业快速发展， 规模化养殖场越来越多， 集约化程度越来越高， 据统计， 目前全县存栏 100 头以上的猪场达 421 个， 每天产生的粪便量非常大。养殖场周围的土地消纳能力有限，单一的粪污处理方式已难以适应发展需求， 由于没有建立较大消纳能力的有机肥加工厂， 因养殖造成的污染时有发生， 环境保护面临较大压力。 2．3 土地因素制约畜牧业发展 近年来， 由于种植业、 加工业等其他产业的快速扩张， 土地资源被大量开发， 土地日渐短缺已成为养殖业发展的重要主要制约因素。另外由于多种原因， 县农业设施用地规划相对滞后， 没有规划养殖区和禁养区， 一旦涉及办理相关证照时， 手续繁杂， 花费的成本较大。 2.4 基础设施建设成本高 近年来由于社会经济的快速发展， 导致养殖基础设施建设材料昂贵和人工成本高， 特别是安装变压器费用太大， 新安装一台小型变压器的费用需 8万元 ～15 万元， 成为畜牧发展的一大制约因素。目前， 在永福县新建设一个标准化猪场的基础设施投资成本在 650 元/头 ～850 元/头之间， 以每批饲养量为 500 头的规模计算， 前期基础设施投资就高达 32. 5 万元 ～ 42. 5 万元， 投资成本比较大， 一定程度上抑制了农户养殖积极性， 影响生猪业发展。 2．5 市场价格不稳定 生猪业是市场波动较大的行业， 市场价格的不稳定直接影响着养殖规模的扩大， 大多数农户只顾眼前利益， 还没有真正把养猪业作为长远的增收项目来抓， 组织化程度较低， 缺乏养殖能人、 经纪能人及管理能人， 没有意识到与企业建立合作关系共同抵御市场风险的保障性。随着社会经济的繁荣， 赚钱渠道的增加， 小农意识的局限， 相当一部分农民也不太愿意从事投资大、 耗精力、 风险大的养猪业，导致多数养殖户只是维持现状， 等待观望。 3 建议和对策 3．1 提高从业人员素质， 优化养殖队伍 一是通过出台相关政策， 吸引大学生回乡创业， 由此带动， 优化人才队伍。二是加强对畜牧从业人员培训， 从思想、 技术、 管理、 文化等方面着手培训， 综合提高养殖户的素质。三是给生猪养殖从业人员发放专业技术资料， 引导其自身加强学习，提高养殖水平。帮助养殖户订阅报刊杂志， 助其关注和掌握当前市场信息。四是选择组织能力强、 技术水平高、 公正无私的养殖户在村里组建养殖协会， 相互间进行技术交流和信息分享， 协助县、 乡镇农技推广机构开展各项农技推广服务。 3．2 保护资源和环境， 实现可持续发展 一是要加大宣传力度， 提高养殖环保意识。运用各种媒体， 分层次、 多渠道开展宣传， 提高广大养殖户的环保意识、 法律意识， 引导广大养殖户改变传统落后的养殖方法， 积极开展粪便无害化处理，减少粪便对环境的污染， 走资源科学利用、 循环利用的生态养殖的路子。二是粪污处理设施设备与主体工程同步建设到位。对新建规模养殖场严格执行环保与主体工程同步建设的规定。进一步要求养殖业主科学选址、 规范建场、 设施配套， 从源头上防止养殖污染。三是加快推广种养结合的生态养殖模式。养殖场的建设坚持以地定畜、 种养平衡的原则。各规模养殖场(户)应当根据周边土地对粪便、 污水的消纳能力， 确定养殖场的规模， 实现种养平衡。四是通过引导、 扶持、 服务等方式， 积极探索和稳妥推广生猪养殖的“零排放” 和健康养殖模式。五是积极引导社会资本建立有机肥加工厂， 实现资源再利用， 变废为宝。 3．3 做好养殖发展规划， 确保持续健康发展 建议县国土资源部门做好《土地利用总体规划》 ， 科学、 合理规划养殖用地， 保障养殖用地的供给;建议县人大会尽快通过《永福县畜牧业发展规划》 ， 明确发展方向和目标， 划定适养区和禁养区;建议环保部门及其他相关部门对符合养殖用地规划的拟建猪场在审批上应简化程序， 在环评上应降低费用， 在相关证件办理上应提高服务质量， 促进我县畜牧业持续健康快速发展。 3．4 加大扶持力度， 降低养殖成本 深入贯彻落实国家、 自治区和当地政府扶持畜牧业发展的政策措施， 加大对生猪业发展的支持与保护。在落实生猪良种补贴、 重大疫病防治和扑杀补贴、 能繁母猪保险政策、 标准化养殖场(小区)建设等政策措施的基础上， 当地政府从政策层面出台措施降低投资成本， 地方财政要增加对生猪业的投入， 供电部门在养殖户安装变压器、 用电方面给予优惠。积极发挥公共财政资金的引导作用， 吸引工商、 社会和境外资本投资生猪业， 建立多元化投融资机制， 加强对生猪养殖农户信贷支持和畜产品加工企业的贷款贴息， 扩大饲养规模， 提高饲养条件，为生猪业持续健康发展注入活力。 3．5 加强生猪业信息分析和预警， 抵御市场风险 建立准确、 可靠的基础数据采集系统， 加强定点跟踪调查， 加强对产业趋势、 供求变化和成本效益的分析预测， 定期进行信息发布和预警， 实现对市场变化、 疫病流行、 产品质量安全事件的有效预警预报， 强化宏观调控和风险控制， 使养殖户及时了解统一、 权威的市场信息， 指导广大生产者合理安排生产， 引导合理出栏， 促进均衡上市， 化解养殖户可能遇到的生产和经营风险。 （永福县水产畜牧兽医局 蒋申红） |
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