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一 中小学学生负担过重，是几年来存在着的一个问题。1954年秋季以后，在部分地区和部分学校，这个问题变得更严重。 学生负担过重的程度，各地及各学校不完全相同。一般是大中城市的学校比小城市和农村的学校负担重，中学比小学重，高年级此低年级重。在提高教育质量的工作中指导思想有偏差的地方，负担特别重。 目前学生负担过重，主要是课业负担过重。课业负担过重的情况是多方面的。现用的各科教材有内容过深或分量过重等缺点，使教师掌握教材有困难，使学生学习有困难。不少教师授课讲解不清楚不透彻，教学方法不好，学生不能完全听懂，使学生在听课、复习、作业、考试等方面，感到困难和障碍，加重了负担。不少学校领导不深入教学，很少了解授课、学习、作业、考试等情况，就不能防止及纠正负担过重的现象。这些是几年来存在着的情况。教材不完善、教师水平不高、学校领导不深入教学，这是几年来形成学生课业负担过重的基本原因。 1954年秋季以后，发生了新的严重情况。主要问题是学生的课外作业繁重和考试多。学生每天忙于应付作业和考试，早起晚睡，中午不休息，星期日也赶功课，经常处在神经紧张的状态中。其次是有些学校的某些学科的教学超出教科书和教学大纲的范围，任意补充教材内容及加快授课进度，使学生接受不了，感到繁难和苦恼（有些学校，随便停课、随便削减每学期上课的周数，变相地加快授课进度）。还有一些学校，不按照教学计划的规定，随便增加上课的节数时数。在课业负担过重的学校，学习时间普遍超过1951年8月6日「政务院关于改善各级学校学生健康状况的决定」内所规定的时间。据1954年冬季在个别地区的调查，高年级一般每周此规定时间超过五小时到十小时，最多的每周超过二十四小时。 有些课外活动的时间过多，或者活动的方式方法不好，也加重了学生的负担。团、队和学生会的干部，因为兼职多、会议多、任务多，负担分外重。 1954年秋季以后形成学生负担特重的原因，是由于有的地区的教育行政机关，在提高教育质量的指导思想上有错误。就是没有认真贯彻全面发展的教育方针，忽视学生的健康和思想教育，对于提高教学质量和提高学习质量的要求过急，并采用了一些不切实际的做法。结果，课业负担就从各方面加重起来。 负担过重已经产生了很不好的后果，严重地损害了学生的身心健康，削弱了政治思想教育。又因为负担过重使学生只能被动地忙于应付作业和考试，忙于死记硬背，对于所学知识没有时间复习和巩固，不能消化及运用，使知识质量也难真正提高。 在学生负担过重的问题上教育部首先要负责任。教育部对于某些分量过重的教科书没有及早予以精简，特别是对提高教师水平等基本问题缺乏具体指导，对于某些地区在提高教育质量工作中的错误未坚决督促纠正。总之，对学生负担过重问题未及早研究解决。这些严重的缺点，决定在今后工作中纠正及补救。 二 学生负担过重的现象，虽然只发生在部分地区和部分学校，但已经成为一个严重的原则性的问题。各级教育行政部门和各地中小学，凡是存在着这个问题的，必须坚决地采取办法，有效地解决这个问题。 解决这个问题的基本办法是改善教材、提高教师水平、改进学校领导。关于这方面的工作，将另作指示。 除此以外，目前还必须采取以下各种办法，求得在短时期内迅速地把学生的过重负担减轻下来。 （一）掌握教材分量和授课进度 各科教材内容和授课进度必须严格根据教科书和教学大纲办事，不准随便加多及加快。没有教学大纲的学科，各教育厅、局可在每学期开学前根据各科教材制订教学进度表，供教师用，以便掌握进度。不准随便停课或随便削减每学期的上课周数，以免变相地加快授课进度。有些地区制订的授课计划纲要等教学资料，如有内容过重或进度过紧情形，应即修正。 纠正丢开教科书另讲一套、多抄笔记、大量地旁征博引、指定学生阅读分量过多的参考书等做法。 不准超出规定增加（或变相增加）上课的节数时数，已增加者须即改正。 （二）减轻课外作业的过重负担要求教师努力钻研教材和改进教法，做到讲课讲清楚讲透彻，注重复习、消化和巩固的工作，指导学生养成先复习好功课然后再做作业的习惯，纠正过去放弃复习而死记硬背地赶作业的偏向。这样做，既能提高教学质量，又能使学生在做作业时不致碰到不必要的困难。 减少课外作业的分量。中学的生物、历史、地理、政治等科，小学的自然、历史、地理等科，不必每课都留书面作业，只在一定段落时留适当的作业即可。有些学科可在课堂教学中留出一定时间进行课堂作业，减少课外作业。各年级各科的课外作业时数和作业分量，学校领导上应加以控制，按周把各年级的自习总时数合理地分配给各科，再由各科教师就所分到的时数安排各该科的课外复习和课外作业，不得超过所分配的时数。 留作业题不准超出教学大纲和教科书的范围，不准超出学生的实际水平留不必要的难题。纠正匆忙布置作业的现象，对于所留作业题的目的和要求应有说明，难答的题目应有适当启发。 授课时间表要妥当排列，繁重的学科和作业较多的学科不要集中在一天，不要排在最末一节。 （三）加强平时的成绩考查及改善考试制度 加强平时的成绩考查 增加及改进课堂提问、注意日常观察、必要时举行简要轻便的书面考查。（关于平时成绩考查的办法教育部将另行规定。） 减少书面考试的种类和次数，只举行学年考试和毕业考试。在平时成绩考查办法未能正确掌握以前，学期考试可以暂时继续举行。因目前条件不具备，统一考试一般不宜实行。有的地区，自编的授课计划纲要中规定了过多的考试或测验，须即修正。 出考试题必须以教科书或教学大纲为标准，不准超出标准多出试题或出深僻的难题。评分应有正常的尺度，不能过苛过严，也不能过宽。 （四）改进课外活动 校内的课外体育锻炼、文娱活动、生产劳动、课外研究、校会班会以及校外社会活动，完全由学校行政统一领导和安排，校外各方面不得直接向学校布置各种活动。 适当地加强体育锻炼和文娱活动，以调剂学生的脑力劳动，减少学习中的疲劳，增进身心健康。 课外体育锻炼应同体育课密切结合，推行劳卫制应根据循序渐进原则，分别不同年级规定不同要求（不能要求过急），在体育锻炼中切实避免伤害事故。文娱活动应适合青年和儿童的特点，采取青年儿童喜爱的多种多样的形式，避免形式主义及千篇一律。生产劳动要适合学生的年龄特征及教育要求，避免过重的体力劳动。课外研究每人只参加一种，程度低的学生不参加．取消晨会，校会一月一次，班会两周一次，并改进内容和方法，使能确实收到时事政治教育和思想品德教育的效果，并使学生感到轻快。校外社会活动以不妨碍教学和健康为原则。 团、队活动在学校中是贯彻政治思想教育的重要的一环，应加强与发挥其作用。各级教育行政部门和学校领导须同青年团各级领导共同商量，采取办法改进团、队的活动，减轻学生中团员的过重负担，纠正上级团委各部门对学校团、队多头布置工作的现象，特别要采取办法确实减轻团、队干部的兼职多、会议多、任务多等负担。 凡学校内各个系统（团、队、学生会、行政上、体育、卫生等等）存在着组织繁多和重叠的地方，必须进行整顿（该合并的合并，该取消的取消，该精简的精简），从根本上解决学生干部兼职多及会议多的问题。不应把学生当作行政干部使用，纠正让学生兼做某些行政工作的现象。 凡身体弱或程度低的学生，应酌量免除或减少他们的某些课外活动。 （五）遵守作息时间，保证学生的睡眠和休息 学生的学习时间、课外活动时间、社团活动时间、睡眠时间，必须严格遵守1951年8月6日「政务院关于改善各级学校学生健康状况的决定」的规定。 高中每日上课时间和自习时间不超过九小时，初中不超过八小时，小学高年级不超过六小时。 体育锻炼、课外研究、生产劳动、班会、校会等活动时间每周不超过四小时（中小学同），社团活动（包括文娱活动和校外社会活动的时间在内）高中每周不超过三小时，初中不超过二小时，小学不超过一小时半。 保证中学生每天九小时睡眠时间，小学生每天十小时睡眠时间，并在夏季增加午睡时间。 保证学生星期日和星期六夜晚完全休息。 在安排时间上，应尽量每天留出一部分时间来作为学生自由支配的时间。 布置各种课外活动不得占用学习时间，不得占用学生的睡眠时间、休息时间和自由支配时间。 （六）学校领导必须经常了解及检查课堂教学、课外作业、考试、授课内容份量、授课进度、课外活动、作息时间等情况，随时发现及解决问题，纠正偏向。 为了贯彻上述各种办法，必须批判在提高教育质量中的错误认识和错误做法，才能使减轻学生负担没有思想障碍。 提高教育质量工作中的错误，主要来自领导。领导方面对教师应着重进行正面的启发，使他们了解学生负担过重的危害性，了解在教学工作中哪些做法是对的、哪些是不对的，让他们自觉地改正教学中不对的地方，有效地减轻学生的过重负担，继续为提高教育质量而努力。 三 检讨学生负担过重现象及批判在提高教育质量中的错误，不是否定提高教育质量工作及工作成绩，而正是为了使这项工作能够健康地进行，做得更好。 减轻学生过重负担不是降低教育质量。因此，若果发生另一方面的偏差，如随便变更教学计划、削减教材内容、拉长授课进度、作业和考试过分减少或过分容易等，也是错误的。 减轻学生过重负担是为了使学生学习得更好，不是提倡学习上的马虎、偷懒、取巧。学习要经过艰苦的劳动才能成功，学生必须用功学习。 在执行这个指示时各地各学校应从自己的实际出发。凡问题较严重的地区或学校，必须严格按照指示的精神具体贯彻。凡学生负担基本上不重的地区，不必盲目地布置减轻负担，但须在干部和教师中学习讨论指示，避免今后发生学生负担过重的问题。 |
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