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“大数据”时代的到来，颠覆了传统的数据和信息处理方式，为城市应急管理体制机制创新带来新的理念、思路和技术支持，开启了“用数据说话”的城市应急管理新时代,并由此引发城市应急管理的新变革，使应急管理体制机制焕发新的生机和活力。 大数据 城市应急管理  大数据 应急管理 HELLO WORLD      。。大数据在城市应急管理中的应用 大数据在国外城市应急管理中的应用，主要体现在突发公共安全事件监测预警、应急管理辅助决策、城市日常风险管理、危机个体行为模式应对响应、城市应急管理资源配置等领域。 美国政府 2008 年将“大数据”概念全面引入到公共行政领域，利用大数据技术提升政府危机管理的回应速度和准确度。随后，美国联邦政府发布一系列政策文件，提出了数据开放和共享措施，为大数据在城市应急管理中的发展提供了政策保障。在纽约、旧金山等城市的应急体系中都有很完善的预警系统、科学周密的应急预案，明确规定了不同部门在不同灾害事件中的职责，同时每年都要进行有针对性的演练。另外，政府机构与企业之间也开展合作，建立大数据风险监测平台；政府内部之间也展开了应急管理大数据应用合作，以提供大数据信息共享和利用能力。  纽约市飓风疏散区域划分及避难场所分布  纽约市飓风疏散及避难场所搜索系统 英国伦敦消防与应急规划局（LFB）针对伦敦居民区和郊外工业部门，运用大数据技术进行火灾事故风险分析、预防与救援。一是对火灾事故进行分类，优先对高风险的领域和地区加以管控 ；二是针对不同的风险等级区域，采取不同的防火策略，优化消防人员配置。例如，通过建模分析指出在某种天气（或季节）、居住地区、房屋类型下，可能发生火灾事故，从而明确应该重点在某个季节、某个街区进行防火宣传。  伦敦火灾事故风险预测与分布图（2017） 随着大数据技术的成熟发展，国内一些地方政府也开始尝试以大数据为基础建立新型的城市应急管理系统。例如，2016 年贵州建成的省级应急平台就是一个典型的例子。该平台通过统一的数据采集标准，整合水利、安监、气象、公安、民政、国土、交通、消防等 21 个部门的数据资源，可以对贵州省区域内的自然灾害等突发事件进行监测预警，并对应急处置与管理进行可视化的调度指挥。 。。大数据时代应急管理的 创新发展趋势 应急管理跨越自然灾害、安全生产、救灾、消防等多行业、多部门，每个行业和部门都拥有大量的信息和数据资料，数据体量大，且数据格式复杂。由于行业、部门之间信息沟通方式不同，彼此之间不能实现人员、资源、信息等应急资源 的充分整合、共享和统一调配。大数据技术不仅可以打破不同部门之间的数据壁垒，解决“数据孤岛”难题，实现跨地域、跨部门、跨层次的信息集成和信息共享、数据资源整合，还可以跨越不同层级的协同鸿沟，实现纵向和横向的联动协作，提升政府应急管理的效率，助力城市应急管理模式创新发展。 大数据为动态监控、应急处置、更科学的危机响应提供了强大的技术支持。政府可通过对海量数据的深度挖掘与多维剖析、实时数据的迅速处理，建立预测分析模型，提升预警能力与应急策略，以提高城市应急管理水平。通过大数据分析，助力传统应急管理从“重事中事后处理”向“事前预测预防”转变。  传统的应急决策过程一般是高度依赖决策者的个人经验与直觉判断，从突发事件发生的因果关系出发进行决策，所以在对各种突发事件进行处理时，会出现各种各样的问题或者疏漏。而大数据技术能够有效地克服传统决策的缺陷，通过对突发事件相关的大量数据进行挖掘和分析，预测事态发展，寻找相关关系从而在较短的时间内找到影响事件发展演化的关键性因素，做出快速、准确、有效的决策。 应急管理传统决策与大数据决策对比 。。对城市应急管理发展的思考与建议 加强应急管理大数据顶层设计规划，对城市应急管理领域的标准体系进行构建与完善，整合跨行业、部门的数据，建立应急管理数据库，促进数据融合共享，提高数据处理效率，推动城市应急管理的智能预测预警、动态跟踪响应、科学决策处置、精准恢复重建应用。 加强城市安全与应急管理基础研究和关键技术研发，推动应急管理与云存储、云计算、人工智能深度学习等科技技术和手段的深度结合，对采集到的各种类型的数据信息进行共享和互通，提高灾害模拟仿真、分析预测、信息获取、应急通信与保障能力，促进城市应急管理向智能化、协同性方向发展，推动政府应急管理模式转变。 我国的大数据技术应用还处于初级阶段，一方面，要深入开展大数据技术研究，就要重视对大数据专业技术人才的培养，充分发挥科技人才的技术优势。另一方面，也要开展应急管理人员的大数据知识培训，建立常态化的培训机制，培养一批具有较高水平的大数据与应急管理复合型专业技术人才，为构建大数据基础上的应急管理系统提供人才和技术支持。 结束语。。 在大数据时代，利用大数据技术推动应急管理体制机制的创新具有重要的现实意义。加快推进应急管理体系建设，提高大城市应对突发事件的能力，从过去重事后处置轻事前预防，向预防、处置和善后全过程管理转变，切实提高城市的风险防范意识和能力。 本文改编自《城市与减灾》2019年第4期
图文：赵荣华 排版：谭 阳 责编：刘伟男 审核：潘文霞 |
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