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总结挂任一年经历，希望写出有人阅读的叙事新闻，鞭策自己，勉励来者。这是一个非共产党员挂任干部的情怀。 三、治理:农民之盼 （一）享受工作旅行的快乐 如果讲我是走过普宁最多地方的人，除工作搭档外，可能没有几个人会反对。我乐于到处走走看看，只要没有会议，没有重要文件需要阅处，一般都会外出办公。 我视工作是一种旅行，办公室处理文件什么的只是旅行途中的梳洗，调研、指导、督促现场处置等等外出办公就是游山玩水，推动工作见实效就是寻找独一无二的奇景，这种工作旅行带给我快乐。 这次普宁挂任还赋予工作旅行更实质的内容，除环保、农村工作外，还协管旅游工作，可以名正言顺地游山玩水。搭档曾调侃到：“天意，让你这个工作旅行家痛痛快快地旅游。” 确实，有了旅游协管这张通行证，便可名正言顺地到处走走看看，当然，走走看看又多了一些任务。还好，不就是多些任务吗，一如既往，统统一起融合成快乐的普宁旅行，乐在其中。 《深藏不露的金峰》反映了这种融合。本是去踏勘金峰村的生活污水收集处理情况，却连带考察了人口、生活状况、村史民俗、地理地貌、人居环境、经济收入、农林业生产、教育及周边情况等、一并处理了人居环境整治、旅游资源开发、农林特产营销等工作。后来，还在朋友圈晒出金峰萝卜干，促成生意，遗憾金峰村短货而又不愿拿邻村萝卜干冒充，多人求之不得。 金峰村民朴素无欺，诚信经营，确实令人称道。本来在网上销售，拿邻村货充之，谁知道呢，真是有钱都不挣，还害得我给朋友们来回解释。这就是金峰村民的诚信本色，也是普宁人民的诚信本色，让我改变普宁印象，越发热爱普宁。诚信为本，诚信就是最大的生存发展本钱，在普宁深入人心，成就普宁商贾名城美誉。 《深藏不露的金峰》包括金峰简介、游览建议、深藏不露、酒香不怕巷子深、名起杨文广几个部分，借此晒出，既算是工作旅行方法的总结，也算是帮金峰村做宣传，乐意邀请朋友们宿住金峰村潮汕民居，深度游览金峰百亩竹园、花苗园圃和金峰周边周边的南岩古寺、南岩山粤西刺史墓（明中议大夫、粤西刺史孙敬所与其夫人陈金鑑合葬墓）、雨堂庵古井、富袋村柬埔寨王国前首相黄意故居等景点。 工作旅行这种工作态度与方法也影响了搭档和其他同事，很高兴看到，搭档一改过去坐在办公室办公的做法，主动积极地外去办公，与民打成一片。 工作就是旅行，丰富着自己的人生，令人快乐着，享受着。 （二）建设湿地公园示范点 普宁村落像一本线装书，记载着厚重的历史文化，气势磅礴，庄重有序，潮汕村落简直就是民间皇宫，从当地流传“潮汕厝，皇宫起”便可想见。刚到普宁，不禁为此惊叹。 随着时间推移，慢慢地觉得气势有过，庄重有余，缺少柔美修饰，缺少点睛景观，有如广东水师提督方耀故里——德安里，聚落前偌大一个水泥广场既无廊道也无花坛，俨然就像个演兵场，令人烦躁不安，聚落后虽有个小花园，古树参天，却少有修整，亦不对外开放，令人遗憾，又因没有瞭望台，如不借助图片，不得见到全景，着实令人失望。 普宁村落，甚至田间地头、道路、广场，虽初具大形，但略显粗狂平淡，需要进一步美化。 就农村人居环境而言，普宁已经基本完成道路硬化、旱厕改造、人畜分离、污水收集、清扫保洁制度建立等工作，环境卫生大有改善，不存在外界传说的“垃圾遍地，污水横流”脏象，但垃圾出路和污水直排是两大难题。 垃圾处理投入大，即使采用小型焚烧炉就地就近处理，超出市、乡镇财政和村集体、村民经济的承担能力，作为挂任期间的重点工作显然是不合适的。目前，市面上已有合格的小型焚烧炉，只因售价太高，普宁农村难以接受。 而农村生活污水的污染物指标远低于城市生活污水的指标，汇入河流等受纳环境需要流经一定时日，大多可采用沉淀、消化、过滤等预处理加人工湿地的工艺流程处理，最有利的是普宁村落大多有水塘水沟可做人工湿地，建构筑物简单，维护简单，投资少，运行费用低，普宁农村可以接受，且适合农村自建自管。 鉴此，毅然决定以农村生活污水处理为工作重点和突破口，并形成“净化+”绿化、美化、文化的技术路线，以农村生活污水处理为基本任务，村自建自管，尽可能带动绿化、美化、文化项目一起建设，建设湿地公园或活动中心。 常言道理想很美好，现实很残酷。即使充分考量了现实做出的决定，实施起来也难一帆风顺。选择示范村时就吃了闭门羹，本来最先有意愿建设湿地公园的是广太镇，就因选址遭拒，坐失第一，让位给了后来的大坝镇。 拒绝理由很简单，一是没地，二是没钱。正因吃闭门羹的经历，拟定了2条湿地公园建设规定，几乎就是原则，一是按村里提供的土地设计，而非根据设计蓝图征用土地，二是尽量就地取材，简化建构筑物方便施工，降低建设费用。 幸运的是，湿地公园示范项目建设得到了大坝、广太2镇书记及其同僚的全力支持，得以做通部分抵触和反对建设的群众的思想工作，得以解决土地供应、资金来源、施工队伍等方面的困难，确保短时间内建成湿地公园，给全市农村树立了榜样，为赢得农民信任奠定了良好基础。每每遇到这2位书记，都会表达诚挚的谢意。 2017年来，普宁市建成投产10余座自然村湿地公园，大坝粮田村、广太富儿村、马鞍上谢家洋村、池尾上坛村、燎原大员村等，人均投资小于500元/人，运行费用几乎为0，实现了净化、绿化、美化、文化的有机融合，起到了画龙点睛的装饰作用，成为居民休闲娱乐学习场所，消除了污染物处理设施的邻避效应，提高了村自治能力，受到群众欢迎，最重要的是村自建自管，增加了村民的参与感、成就感和获得感。 乡村治理本来是农民的内心期盼，但总体讲，农民自己先靠边站了，致使乡村治理的推进效果不尽人意，即使是农村生活污水处理及人居环境整治这方面，推进效果也是相当不尽人意，主要是因为各村情况千差万别，很难复制一个整治模式，且因村落空心化和老年化现象较严重，村集体经济较弱，导致人力、财力和智力缺乏；此外，普遍存在的搭便车、邻避、破窗心理和诸如打包PPP、连片治理等扩大化导致村民消极对待。 根本原因在于农民信任流失。一是农民对政府和村委等代表的公权力的信任流失，二是对专家代表的技术体系的信任流失，三是对村规民约乃至法律法规的信任流失。信任流失导致社会生态恶化，内耗等乱象横生，社会治理成本增大。 重建信任是推动农村人居环境整治、建设美丽乡村、实现乡村振兴的钥匙。重建信任的关键是加强政治干预，重建信任的途径是在处理每一件事物的过程中日积月累，强化村自治。只有坚定民族复兴信念，提振乡村振兴信心，重建信任，整合民心，方能改善农村人居环境，建设美丽乡村，推进乡村振兴，正所谓“民心所归，大事可成”。 （三）推广普宁农村人居环境整治的实践经验 目前，普宁农村普遍认可湿地公园做法，市政府也出台以奖代补政策支持全市推广，多个村申请开展生活污水处理及人居环境整治。接下来面临的主要任务就是指导、规范、验收等，为此，专门主办了农村生活污水及人居环境整治培训班，通过课堂讲座、现场讲解和在建项目实习3个环节，集中培训有关负责人和技术人员，造就一支接地气的技术队伍。 普宁在摸索中前行，走出一条“政府支持，乡村自治，因村施策，综合治理”的普宁农村生活污水及人居环境整治道路，打破了长期裹足不前的局面，值得提倡。 一是政府支持。政府出台《普宁市农村生活污水智力工作实施方案》等文件，采取以奖代补形式予以财力支持，并保障各村拥有启动资金。此外，政府通过各种方式与渠道予以智力支持。 二是乡村自治。政府改变以往那种从上至下、政府包揽建设的支持方式，通过建立绩效奖励制度和加强规范监督，调动村委的主动性和掌控性，放手村委根据实际情况因地制宜，自建自管，防止出现政绩工程。 三是因村施策。采取切实举措，鼓励因村制宜、因地制宜、分类治理和逐步改善，不搞一个标准一刀切，坚决去“城市化”，既要尽力而为，又要量力而行，防止治理设施“中看不中用”，避免出现“千村一面”的现象。 四是综合治理。以环境综合治理替代单一的污染物治理，融污染物治理与休闲景观建设、社区建设于一体。普宁市综合考虑农村生活污水处理与水塘整治、旧厕改造、人畜分离、村容村貌改善，文化宣传、休闲设施建设及绿化景观建设等，融合净化、绿化、美化和文化功能，建设成多位一体的人工湿地公园和社区活动中心，取得了较好的整体效果，增加了环境治理的正收益，成功破解了环境治理设施的邻避效应。 除遵循上述原则外，普宁市还特别注意技术路线及具体技术不搞一刀切，建设运营模式及财政支持方式不搞一刀切，建设内容不搞一刀切。把农村地区分成中心城区农村、中心城区周边已经城镇化的农村和中心镇区、纯农农村和敏感农村等4种类型，分别采用城市污水处理厂集中处理、管网收集连片处理、分散式处理和一体化污水处理装置处理的技术路线（个别自然村例外），并选择较高性价比的技术和投融资建设模式，确保当地村民能够承担相关费用。 普宁市列出的人居环境整治内容清单包括污水垃圾处理、人畜分离、旧厕改造等10余项，作为突破口。目前把农村污水处理设施建设当成一项基本任务和突破口，必须达标建设外，其余人居环境整治内容则根据村经济水平、村容村貌现状、地理条件、乡风民俗、农民愿望等实际情况由各村取舍，保障了既出人居环境整治的整体效果，又体现出群众当家做主的权力，提升了群众的满意度、获得感和幸福感。 |
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来自： 无知一熊 > 《乡村振兴（原创）》
