乡村振兴怎么做？江苏睢宁县委书记这样说

暮秋，在江苏省徐州市睢宁县田野上，一排排成熟的金色玉米被自动收割，忙碌的农民在车间将新收的玉米进行加工，晚上下班后，他们纷纷回到新迁的社区楼房中，享受着城镇化进程带来的便利与舒适：做饭、烧水用上了清洁能源，遛弯、锻炼到城市广场，头疼脑热可以去社区医院，家有小孩还能就近入托、上小学……农民变工人、土屋换楼房、散居成社区，一派新型城镇化的祥和画面在此呈现。

四年前，作为农业大县的睢宁县却还是“五差一多”——农村人居环境差，晴天一身灰、雨天一身泥；公共服务设施差，村民挑井水，走土路，垃圾随处扔；镇村经济实力差，村集体收入平均不足5万元、三分之一的村集体收入为零；农民收入差，百姓靠种地，只饱肚子、难鼓腰包；农业产业效益差；外出务工人员多。

2015年，睢宁县委书记贾兴民提出了“县当市建、镇当县建、村镇一体”的理念，强调建的不是规模而是功能，比的不是面积而是标准。随后的几年，睢宁县从“规划怎么做、钱从哪里来、事由谁来干、房子怎么建、农民如何富”等城镇化的难处、痛处、堵处破题，走出了一条独具特色的新型城镇化道路。

三级规划统筹

实现一本规划、一张蓝图

睢宁县双沟镇官路社区便民服务站。 赵 宁摄

睢宁有2800多个自然村组，经测算，仅完成所有自然村组的区域供水和污水处理管网铺设一项，就需要100多亿元。如果要建设覆盖全体百姓、达到省定标准的公共服务设施，需要数百亿元。

“我们从城市、城镇、村庄三级规划统筹考虑，让总体规划、空间布局、产业发展、土地利用、生态环保等多规合一，实现城乡发展建设一本规划、一张蓝图。”贾兴民介绍，按照“县城近郊向城区集中、镇区周边向镇区集中、其他村庄向规划布局点集中”的原则，睢宁县完成15个镇总规编制、中心村布局、农村集中居住点规划调整，将全县城乡规划布局优化调整为1个主城区、5个中心镇、10个特色镇和138个集中居住点，整体完成后，将实现“433”（即40%、30%、30%）的县镇村人口居住格局。

按照当前的工作进度和态势，“十三五”期间，睢宁县将有双沟、魏集等7个镇（街道）实现全域集中，全县城乡布局完成度超过50%，县城人口预计达到50万人，镇区人口达到30万人，可新增耕地近10万亩，创造7万亩左右的城市建设空间。

多措并举

破解建设资金难题

睢宁县双沟镇官路社区。 赵 宁摄

集中搬迁需要大量资金，就睢宁来说，“十三五”期间谋划建设100个农村新型社区，按照现在的标准，仅房屋建设一项总投资就得超过200亿元，每年需投入40-50亿元，资金的压力非常大。

对此，睢宁县多措并举破解资金难题，取得了不错的效果。睢宁县以国土为主体，成立县级融资平台，以增减挂钩入库项目为依托融集21亿元启动资金；依托徐州市黄河故道流域土地综合整治片区试点规划，将增减挂钩结余指标与市经济开发区挂钩，获取资金3亿元；国家和省增减挂钩结余指标交易政策出台后，结合占补平衡，睢宁与苏州市、南京市等地交易节余指标，交易总额94.36亿元。

贾兴民对记者说，睢宁县通过完善镇区基础设施和服务配套，鼓励引导农村居民向镇区集中居住，提升镇区人气，带动镇区土地升值，实现镇域“自我平衡”。比如双沟镇，依托“同一乡镇建设用地布局调整”试点，规划16个村集中至镇区，并与绿地集团合作开发，不仅可以为全镇20个村集中居住筹取资金，还能为空港经济开发区的发展拓展1万亩的土地空间。

此外，睢宁县通过发行地方债券、探索社会资本参与等方式筹集项目建设资金。目前，睢宁与20多家大型国有企业合作，全县新型农村社区大多由中建等国企、央企承建，并采取“EPC”方式，即设计、采购、施工、运行一体化承包模式，既保证了工程质量，还缓解了政府投入压力。

做强人力支撑

助力百姓安居乐业

睢宁县双沟镇官路社区。 赵 宁摄

对于睢宁县各乡镇来说，七站八所、机关事业人员总共加起来不过70余人，工作任务十分繁重。为此，睢宁结合乡镇部门合署办公、镇域综合执法等一批特色改革，重点打造了镇级班子、村委班子、综合执法、工程建设和农业生产经营等五支队伍，为乡村振兴做强人力支撑。

如今，城里人都希望农村更有乡土气息；而农村人则更希望乡村像城市一样便利。“为此，我们找准城里人与农村人意愿的结合点，在新型农村社区建设中，坚持做到在人居环境上保留乡土记忆、留住浓浓乡愁;在功能配套上，按照高于省定标准进行统一规划建设。”贾兴民对记者说，为了让绝大多数百姓满意，睢宁明确提出“95%以上群众同意”才能启动建设。

睢宁坚持“先规划后建设、先功能后住房、先地下后地上”的原则，以高党新村为样板，按照高于省级文明村和省公共服务配套的标准，以社区道路串联，统筹设计建设路网、绿化、供电、通讯、给排水、污水处理等基础设施，以及社区服务中心、超市、村史馆、幼儿园等公共服务配套，形成完整的公共服务网络，最大程度方便群众生产生活。大部分设施在建成后获评为省市示范点。

住房条件改善后的村民如何增收？睢宁县从发展现代农业经营体系、振兴镇村工业、 发展现代服务业三方面寻找突破。

2016年，睢宁创新实施“把合作社建在支部里”，构建“1个县农业公司、18个镇农业公司、400个村集体合作社和1万名新型职业农民”的“11841”新型农业生产经营体系，带动集体增收、农民致富。

睢宁县大力实施“家门口就业”工程，通过招引纺织、鞋服等一批无污染、劳动密集型的富民项目，每村可实现300人左右就近就业。同时，睢宁立足留守群体庞大的现状，大力发展小饰品加工业，让妇女在闲暇时间加工小饰品获得收入，确保照顾家庭、就业增收两不误。

睢宁结合全县新型农村社区建设，因地制宜发展乡村旅游、民宿、农家乐等新兴业态，进一步畅通富民增收渠道，累计带动农民就业人数约8.5万人，人均年收入破3万元。

“从2015年提出思路，2016年试点推进，到2017年全面复制推广和系统提升，2018年成为示范，睢宁乡村振兴工作取得了良好开局，形成了向镇区集中的双沟模式、向规划居住点集中的高党模式和旧村改造的鲤鱼山模式，初步走出一条以土地综合改革为牵引、基层党组织建设为引领、互联网+充分融入为特色的乡村振兴路径，被徐州市委列为乡村振兴改革试验区和乡村振兴唯一试点县。”贾兴民表示，目前，各镇可用财力实现大幅提升，最低的镇也超过了3000万元，村集体平均收入三年翻了两番多。

2018年，睢宁5项主要经济指标增幅排名徐州市第一，其中地区生产总值增速全市第一。全县可用财力大幅提升，从2013年的10.2亿元跃升到2018年的200亿元。

短评

乡村振兴是要解决农村和农业的不充分发展和城乡间不均衡发展的问题，把农村当做城镇和城市来建设、来治理，既要在经济发展上转变结构方式，也要在公共服务上普及高水平的服务，减少并最终弥合城乡差距。睢宁县的城镇化道路正是体现了这一思路。

城镇化发展要以人为本。睢宁县充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，睢宁县的诸多做法值得其他城市借鉴。