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安徽省界首市自然资源和规划局以土地要素为抓手，创新土地利用方式和管理办法以满足该市高新区用地的综合需求，进一步加强了土地政策的保障性作用，有效促进了高新区转型升级、产业结构调整。 ▲界首市创新创业产业园 截至目前， 一批优质项目得以顺利落地并投产：  ✎占地286亩废旧铅酸电池高效绿色处理综合回收再利用示范项目已建成投产，带动了田园科技园区的再生铅产业集聚效应； ✎占地210亩的营养与健康产业园一期主体工程已经完工，促进了东城科技园的食品营养产业功能定位； ✎占地200亩的年产36万吨改性塑料管材项目一期已建成投产，进一步延伸了光武科技园区的产业链长度。 划 重 点   仅1年时间，一大批优质项目能在高新区高效落地与该市自然资源和规划局加快用地报批速度密不可分。对此，市自然资源和规划局局长张亚飞表示，在为企业服务过程中，该局一直坚持问题导向和“一线工作法”，在“后台”全程把控保障情况，确保服务精准高效。 一方面，积极推行“不见面”审批服务。企业办理项目核准或备案，以及城乡规划、土地使用等相关手续，通过投资项目在线审批监管平台“一口受理、并行办理，分工负责、并联审查”，项目核准、备案机关及其他审批监管部门统一通过在线平台受理项目申请；群众提交的审批事项，实行“一口受理、网上运转”。办理过程、结果等节点信息同步推送至在线平台，实现投资项目在线审批监管平台与网上政务服务平台互联互通，实现全流程可查询、可监督。界首市局还推行了容缺预审制度，企业在取得土地证前的“空窗”期，可预先进行材料共享、分头预审，引导企业补全审批要件，待完备土地手续后，将预审批结果转换为正式审批意见。此外，对于符合当地产业发展方向的投资项目，特别是重大项目，市局还专程开辟了审批绿色通道，对进入绿色通道的重点项目，实行一对一精准服务，跟踪解决疑难问题。 另一方面，优化建设用地审批流程及简化报批审查手续。在用地预审阶段，不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查，不再对单独选址的审批类建设项目是否开展地质灾害危险性评估进行审查，不再对单独选址的审批类建设项目是否压覆重要矿产资源进行审查。同时，实行建设用地县级组卷、市级审查、省级审批、网上审查、网上补正、网上公开并下载建设用地批复。涉及城乡建设用地增减挂钩、工矿弃地复垦整理等项目简化报件材料，除省级特别规定外，不得另行要求如地灾评估、压矿证明等材料。 “我对他们最深的印象就是效率高、服务好，让企业撤并的开心、留下的安心、进来的放心。现已入驻的近300家企业提起他们无不称赞。”据界首高新区管委会主任胡坤介绍，界首市用地紧张，市自然资源和规划局定期来管委会调研，提前了解企业用地需求。例如：今年9月了解到管委会打算促成康命源股份有限公司明年扩建二期，以它为龙头组建管道百亿元产业园后，市局立即将200亩用地纳入了报批计划。 在光武园区金吴再生资源利用公司建设工地上，项目总指挥施全根告诉记者，供地期间公司始终只有1名工作人员对接市自然资源和规划局，甚至都不用去局里，就办好了供地手续。从今年3月拿地到10月原料生产线建成投产，比以往在外地提前了近一年时间。  经统计，界首市高新区现存低效和闲置企业共34家，共计占地面积约560亩。这些企业占地面积小，大多为建园初期进驻的企业，以食品加工、再生铜铝冶炼为主。界首市自然资源和规划局对园区范围内的批而未供、闲置和低效利用土地进行全面排查，摸清底数，制定清单，实行“一地一策”。同时规定，高新区要优先使用存量建设用地、闲置低效利用土地，优化土地资源的合理配置。 摸清企业底数，重点清退。对辖区内所有企业从土地利用、环境保护、生产技术、税收缴纳等方面进行摸底调查，对所有在建项目从建设进度、投资额度、建设计划、建设周期、投资强度等方面逐个排查，分类建立台账。对不能按照合同约定交清土地价款和其他费用的企业，擅自改变土地用途的企业，以及按照合同约定存在其他严重违约行为的企业，取消其享受的一切用地优惠政策，情况严重的依法实施土地收回。例如：对安徽金典食品有限公司闲置厂房进行拍卖。又如：界首瑞琦科技项目的用地原属于一家化纤企业，该化纤企业由于资金链断裂迟迟不能完工投产。为此，政府通过评估以3000多万元收购了该土地，再通过打捆挂牌出让的方式盘活了土地。 明确产业导向，就地转型。针对不符合产业发展政策导向、安全生产、环境保护等要求的产业用地，制定专门措施，督促实行技术整改，实施转型升级。例如：高新区东城科技园主要采取腾退策略，推进金诺食品有限公司盘活原宝芝堂药业有限公司土地，重新建设进行技改并投入使用。 鼓励兼并重组，提质增效。通过相关优惠政策的激励，积极引导和鼓励相邻企业和技术相近企业实施兼并重组，充分发挥双方资金、技术、人才等方面优势，形成优势资源合力，淘汰落后产能，提升节能、环保、质量、安全等企业标准。例如：安徽省瑞芙莲食品有限公司通过引入新企业购买原有企业土地进行重新建设，目前这两家企业已进入投产阶段。 在盘活低效用地和闲置土地的基础上，界首市自然资源和规划局还积极指导高新区借天生地，有效拓展用地空间。该区创新创业产业园由市工投公司承建，全部建成标准化厂房，现有省级科技孵化器1个、省级众创空间1个，面积约11万平方米。租金每月每平方米仅8元，比社会租赁价便宜5元。目前，创新创业产业园已入驻30多家企业，其中有4家入驻1年内便通过赢利壮大，现已经申请用地扩大再生产。  界首市自然资源和规划局为高新区建立了项目用地跟踪制度，严格规定项目的开、竣工期限。对进度缓慢的项目，以事先告之的形式督促其按约定时间进行工程建设。对因其他原因未能按合同约定进行建设而造成土地浪费的，按照合同约定，依法收回土地使用权。对于入驻标准化厂房的企业也要求必须在3个月内投产，因特殊原因确需延期投产的，须向产业园管委会和工投公司提出书面申请，延期不超过2个月。 高新区重点围绕“产业链、创新链、生态链”三链融合，加快推进产业升级，鼓励在界首投资符合国家《产业结构调整指导目录》中的鼓励类、允许类产业，优先发展再生金属、再生塑料、纺织服装、食品加工、机械制造、休闲渔具、生物制药等重点产业。对一些禁止类项目严禁供地，限制类项目严格控制用地规模，鼓励类项目必须节约集约用地。 为了控制用地规模、严把企业准入门槛，界首市局制定了创新创业产业园标准化厂房的相关管理办法。在符合国家产业政策、供地政策、环保及安全生产等准入要求的前提下，对新建工业项目固定资产投资额达到6000万元以上、投资强度每亩不低于150万元（随国家政策调整）、年亩均税收不低于10万元的工业项目，可单独选址优先安排用地指标。对于租赁或购买标准化厂房的企业也是严格准入标准，要求投资强度在每1000平方米150万元以上，年税收贡献在每1000平方米12万元以上。另外，入驻标准化厂房的企业固定资产投资不低于300万元，年销售收入不低于2000万，并承诺在入园1年内办理规上企业申报。 来源 / 安徽省自然资源厅 主办单位 / 安徽省自然资源厅 平台建设及技术支持 / 安徽新媒体集团 |
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