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科学、合理的项目经费预算，是满足上述2个方面需求的前体条件，也是项目执行、决算、监督、审计的重要依据，具有很强的约束力。同时，项目预算方案是否符合项目经费管理规定的开支范围，预算提出的资助经费数额是否科学，开支细则是否合理、规范，将直接影响项目立项的评估结果。 因此，科学、合理的编制项目经费预算是成功申报项目的关键因素之一，是经费规范使用的保障。笔者通过分析工作中遇到的问题，结合项目管理新规，列举科研项目经费预算编制的要点，供科技人员参考。 1科研项目经费预算编制前需要明确的问题 1.1编制科研项目经费预算应遵循“三性”原则 “三性”原则是目标相关性、政策相符性及经济合理性的原则。每一项科研活动，都有不同的过程。科研人员申报项目时，应按项目目标计划开展研究的活动所需要的资金编制经费预算，不能开支以本项目无关的费用，经费开支符合国家相关法规制度，经费预算做到科学、合理。若科技人员认为自己不精于计算，可以求助单位的财务人员，共同完成项目经费预算的编制。 1.2 明确项目资金来源性质 项目资金按来源分为财政资金和自筹资金。自筹资金必须为单位自筹的货币资金，且专用于该项目。申报单位应按自身经济情况，合理配套自筹资金。 1.3 了解项目资金科目归类 项目资金按科目分为直接费用和间接费用。直接费用是指在课题研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。间接费用是指承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要包括承担单位为项目研究提供的房屋占用，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及激励科研人员的绩效支出等。间接费用实行总额控制，按照不超过课题直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。 2项目经费预算编制过程中需要注意的几个要点 在项目经费预算编制过程中，经常有科研人员因为没有弄清费用类别的使用范围，编制出了不符合法规要求的预算项目。常见问题多集中在以下几个方面。 2.1 设备费 （1）不支持日常使用的办公设备，如电脑（含笔记本电脑）、打印机等。 （2）重点支持本项目研究的专用设备，申报书中须列明各设备的名称、规格、型号、单价、台件等，并注明用途和作用。对单台/套价格在50万元以上的仪器设备，需证明采购的必要性，例如广西要求只有通过新购大型科学仪器设备联合评议后才能将项目编入预算。 2.2 材料费 在项目经费预算中，一般材料费占的比重最大，由于科研试验存在一定的不确定性，所以试验用的材料费是很难预计的一项开支。 （1）应按合理的最多试验次数计算。 （2）列明主要材料的品种、规格、数量、单价，逐项计算，对使用数量较多的加以必要性的说明，同时把辅助材料一并计算。 （3）不支持办公使用的耗材及生产性的材料费，例如办公用的打印机碳粉、纸张等。 （4）不支持生产性材料、基建材料、大宗工业化原料。因为一些研究与生产息息相关，材料既可以用于试验也可以用于生产，有些单位为了降低成本，往往会用科研项目经费中的材料用于生产上，这是不允许的。因此，编制材料费较大时，必须对使用的必要性进行说明。 2.3 测试化验加工费 测试化验加工费是指支付给外单位（包括承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。 （1）按检验、测试、化验、加工的具体名目、次数、单价计算，数量多的必须予以说明。 （2）自己生产、试验、加工所产生的费用不在此开支。 2.4 燃料动力费 燃料动力费是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。（1）单独计量是指相关大型仪器设备、专用科学装置消耗的水、电、气、燃料可以通过装表计量，或可以按照其标注的单位时间平均消耗及预计运行时间计算计量。实验室、基地的日常运行的水、电、气、暖等支出应由间接费用开支，不能在此开支，除非是项目专用实验室、基地。 （2）应由个人负担的加油费、过桥过路费等，不属于此项费用开支。 （3）一般项目发生在该项的开支相对较少。 2.5 会议/差旅/国际合作交流费的预算 现行管理办法，把会议费、差旅费、国际合作交流费3项合并在一起编制预算。 （1） 如果本科目支出预算不超过直接费用预算的10%，则不需要编制测算依据。 （2）金额较大时，应分别列明会议的种类、规模、次数，差旅的地点、人次，出国的地点、人次，聘请国际专家的人次，等等，并说明其作用。 （3）项目研究过程中召开的咨询、论证、结题等会议支付的餐费、资料费、会议室租用费，以及参会特邀专家的机票、火车票、住宿费等也可列入会议费预算。 （4）严格控制会议的次数、天数及参会人数，一般会议天数不超过2天，并按国家相关会议费标准预算会议费使用金额。 2.6 出版/文献/信息传播/知识产权事务费 该项费用是指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。 （1）按出版的种类（书籍或论文）、数量、价格，专用软件的数量、价格文献检索、查阅的数量、单价，信息传播的种类、数量、单价，知识产权申报的类别、单价、注册等市场公允价计算。与本项目研究无关的论文、专利等不能在此列支。 （2）不支持日常手机和办公固定电话的通信费、日常办公网络费和移动上网卡费用等。 （3）不支持通用性操作系统、办公软件、专利维护费用、广告费用等。 （4）大宗专业资料和软件购置费支出应当列明使用的必要性和对项目研究的作用等。 2.7 劳务费 （1）劳务费不设比例限制。 （2）不支持支付项目组内及项目承担单位有工资性收入的人员。（3）劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定。 （4）预算时应根据当地工资增长幅度，适当地在研究合同期间内每年递增开支标准；同时，加入项目临时聘用人员的社会保险补助费用。 2.8 专家咨询费 （1）不支持支付给参与项目、课题管理相关的工作人员。 （2）预算时应列需要聘请专家的人次、原由，按相关规定的标准进行预算。以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500～800元/人天、其他专业技术人员300～500元/人天的标准执行。会期超过2天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300～400元/人天、其他专业技术人员200～300元/人天执行。以通信形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60～100元/人次、其他专业技术人员40～80元/人次的标准执行。 2.9 其他支出 （1）项目实施过程中会发生一些在前述预算科目的支出内容之外的其他相关支出，支出内容要与课题任务密切相关，并列明事项。 （2）不能填列课题实施前发生的各项经费支出、奖励支出及不可预见支出。 2.10 间接费用 间接费用是指承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担单位为项目研究提供的房屋占用，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及激励科研人员的绩效支出等。 （1）间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定（500万元及以下部分，不超过20%；500 万元以上至1 000 万元的部分，不超过13%；超过1 000万元的部分，不超过10%。 例： 项目A的直接费用为80万元，设备费为15万元，那么它的间接费用应为（80-15）×20%=13万元。项目B的直接费用为520万元，设备费为50万元，那么它的间接费用应为（520-50）×20%＝94万元。 项目C的直接费用为800万元，设备费为100万元，那么它的间接费用应为500×20%＋（800－100-500）×13%＝126万元。 项目D的直接费用为1 300万元，设备费为200万元，那么它的间接费用应为500×20%＋500×13%+（1300－200-500-500）×10%＝175万元。 （2）间接费用由承担单位统筹安排使用。如果承担单位已有间接费用的相关制度，按单位制度计算分配编制间接费用预算，如果没有，可以在总量内按需分配。分配时，应充分考虑单位分摊间接成本和对科研人员激励的关系，尽量安排绩效支出。 3其他需要综合考虑的事项 资料：仅供交流学习使用 编辑：Ella 本文作者：侯海洋 |
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