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社会工作行政概述

【基本概念】

社会工作行政，亦称“社会行政”或“社会福利行政”，是指依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。社会政策的核心内涵是执行、实施社会政策。

【层次/类型】

依据政策层次视角，评价不同社会工作行政主体职责方向的差异可以将社会行政分为：

（PS：政策层次视角：是从社会政策所处的层级高低的角度，来评价不同社会工作行政主体职责方面的差异。在这里，社会行政有宏观和微观之分。）

（1）宏观社会行政：宏观社会行政常常表现为政府的职能行为，是指在政府的社会行政系统和大型非营利组织中，从事政策的执行设计，为其建立条件及规则，并综合性地推动政策实施的活动。

特征：

a.较强的政治性

b.广泛的协调

c.对政策实施负有主要责任

d.运用权力系统推动政策实施

（识记口诀：政协责施）

（2）微观社会行政：微观社会行政是将社会政策变为具体的社会服务环节上的行政活动。（从理论上讲，即使是微观社会行政也不是具体的服务工作，而属于统筹、协调和管理范畴。）

特征：

a.实务性

b.局部协调

c.对政策实施负部分责任

d.科层权力和其它方法并用

（识记口诀：实局责用）

（3）宏观社会行政与微观社会行政关系

从性质来说，宏观社会行政与微观社会行政具有某种相对性。宏观社会行政是在宏观层次上，在更大范围内，面对复杂的情况对推行政策的设计、策划和组织；微观社会行政则主要面对局部地区、具体问题。

从结构角度看，宏观社会行政是对于实施某种政策的总体设计和推动；微观社会行政是微观设计和对实际服务的推动，它是宏观社会行政的延伸，而且是必要的延伸。

从功能上看，宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策实施中的总规则；而微观社会行政处理的是与实施服务相关的具体问题。但是二者在功能上又是相互依存的。宏观社会行政的框架设计和搭建不科学、不合理，不符合实际，必然会影响基层服务领域的效果，对宏观社会行政目标的实现也具有实质性影响。

【社会行政的要件】

（1） 社会政策，社会政策是社会行政的基础

（2） 社会福利政策

（3） 社会服务机构

（4） 社会行政人员

（5） 社会服务人员

（6） 社会服务对象

【社会行政的功能】

社会行政的功能可以从两个角度来分析；一是它对社会运行的影响，即社会行政的社会意义和效果；二是对政策实施过程的影响，即它对政策实施的具体作用。

1.社会行政的社会效果

a. 增进社会福祉

作为实现社会福利最大化的一种措施，社会行政实际上是社会政策追求社会公平的表现，有利于增加社会总福利的职能，它是社会财富再分配或公平分配的执行者；另一方面有利于实现社会服务资源的有效配置。

b. 满足弱势群体的需要

社会行政是在社会政策的指导下，结合运用了社会工作方法，对困难群体给予物质的，服务的和精神的帮助及支持。在社会行政过程中，工作人员秉持社会福利和社会工作的理念，尊重服务对象，同他们一起去解决他们生活中的问题，并且发展他们的能力，满足弱势群体的需要。增强他们的生活能力是社会行政的重要功能。

c. 促进社会公平及社会秩序

社会秩序的实施有利于缓解社会不公的现象，从而促进社会公平。社会政策具有很强的政治功能，即通过社会财富的再分配缓解财富的初次分配差距过大造成的后果，缓解某些社会成员的经济生活受到严重损害的状况。

2.社会政策对政策实施的具体作用

a.社会政策的实施与改进

将政策化为社会的行动；处理机构和环境的关系；完善政策。

b.提高机构服务效率

资源配置、结构设计、协调和指导机构成员的工作等功能。

c.技术层面的功能

对服务对象的咨询；建立具体的工作制度和标准并使之制度化；服务的转介以及对工作人员的辅导；监控效率和效果的一致性。

音频录制 / 五   味

文稿整理 / 崔月铭

文稿修订 / 五   味

排版设计 / 絮姑娘