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导语：随着商品经济的发展，宋代城市中封闭式管理的坊市制度逐渐瓦解，并最终被街市结合的厢坊制度所代替，这时我国城建体制历史上的一次重大变革，坊里的“封闭式管理”变为街巷的“开放式管理”，这是深得民心，也是合乎社会发展需要的。 但是，随着坊墙的推倒，街市的全面敞开, 社会环境也日趋复杂化, 城市人口流动性增强, 弱化了社会面的控制, 引发出许多新的治安问题, 恶性事件频频发生, 更影响了社会的稳定。城市的治安管理面临着严峻的挑战。为了解决治安问题，稳定社会秩序，宋政府顺应形势需要, 更制改化, 推出了一系列配套的政策措施, 构建了颇具时代特色的城市治安管理体系。 宋代构建城市治安管理体系的背景人口过百万的两宋都城东京和临安本来就是人烟稠密，鱼龙混杂。而城市面貌的变化，社会环境的复杂也使得好多市井无赖趁机浑水摸鱼，横行街巷；因为京师的达官显贵比较多，因为纨裤子弟滋事扰民的事情也不少;还有流散的军卒趁机为非作恶;僧道巫师百计欺诈......诸如此类，不胜枚举。  北宋都城东京 当时的两宋都城东京和临安都面临着严重的治安问题, 其突出表现是公共秩序混乱, 恶性案件层出不穷，火灾频发等。 一、公共秩序混乱 据《武林旧事》记载，当时的南宋临安城常有游手好闲的奸诈狡黠之徒故设“美人局”，用娼优作诱饵 , 勾引浪荡子弟上当, 诈取钱财；还有“水功德局”，打着帮外地人谋职、应试、求官、寻欢的幌子谋取不义之财；连寺庙中也男女混杂 , 甚至建有地下“艳窟” ......如此之类, 不可胜数。 就连繁华商业区中的市场经营, 也是“以纸为衣, 铜铅为金，土末为香药”，公行诈骗,白日为贼；一些官吏也借助权势发财 ,他们相互勾结 ,在东京市场上形成一股强大的势力，据《续资治通鉴长编》卷四四九记载:知青州资政殿学士王安礼 ,“在任买丝 ,勒机户织造花隔织等匹物 ,妄作名目 ,差兵搬担 ,偷侵一路商税 ,上京货卖 , 赢掠厚利 ,不止一次”。  花茶坊的娼优 此外，有些茶馆、酒楼为了招揽生意，公然在店中安置妓女，以吸引顾客。这种茶馆酒楼 ,当时称为“花茶坊”。大的酒店有“浓妆妓女数百，聚于主廊槽面上，以待酒客呼唤，望之宛若神仙”（《东京梦华录》），规模小点的则有“下等妓女 ,不呼自来 ,筵前歌唱 ,临时以些小钱物赠之而去，谓之劄[zhā]客，也谓之打酒坐。” （《东京梦华录》）因为安置了妓女，便有一些浪荡子弟，为妓女而来，其中不乏炫富斗狠之徒，搞得茶楼酒肆乌烟瘴气，一片混乱。 作为娱乐场所的勾栏瓦舍, 自然也成为“士庶放荡不羁之所, 子弟流连破坏之门” (《梦粱录·瓦舍》) ,纨绔子弟、市井无赖、闲散军卒, 在这里买欢逐笑, “破坏尤甚于沛都”。 二、恶性事件层出不穷 由于东京城内存在大量的无业游民 ,再加一些逃兵、无赖等亡命之徒 ,组成不少团伙,形成了东京的地下黑社会组织，这些人无恶不作，导致城中恶性案件频频发生，如拐骗儿童，沟渠中奸污妇女，浴堂中杀人卖肉等等。  宋代繁华的都市下也有阴暗的一面 宋仁宗景祐年间，“开封府言捕得逃卒张兴等，常集同类匿内城前渠中，谓之无忧洞，请修闭京城里外渠口。”（《续资治通鉴长编》）该项建议被朝廷批准并施行。关于黑社会犯罪的老巢无忧洞，陆游曾记载说：“京师沟渠极深广，亡命多匿其中，自名为无忧洞。甚者盗匿妓人，又谓之鬼樊（机）楼。国初至兵兴，常有之，虽才尹不能绝也？”（陆游《老学庵笔记》） 除了晚上案件频发，大白天抢劫的事情也时有发生。南宋宁宗嘉定十一年（1218年）十一月, 厢巡检向朝廷报告说:“近者都城内外, 有白昼攫人饮食者, 有掠夺妇女钗环者, 又有暮夜于衢巷剥人衣裳、劫夺财物至死伤者, 听闻骇异, 动摇人心”。(《宋会要辑稿·兵三·厢巡》)  宋代出游的女子 另外，由于开封府的僧寺道观众多，鱼龙混杂，其中也不乏奸邪之徒。仁宗时贾昌朝曾上奏: “京师僧舍多招纳亡赖游民为弟子，或藏匿亡命妖人，乞自今皆取乡贯保任，方听收纳。”（《续资治通鉴长编》）更有一些僧人乘游人烧香拜佛之机，拐骗姿色女子入暗室玩弄。 以上种种此类的恶性案件层出不穷，造成了极为恶劣的社会影响，以致人心浮动，惶惶不可终日，这是对宋代都市治安管理的严峻挑战。 三、火灾频发，火患严重 北宋东京城内“栋宇密接,略无容隙”（ 《宋会要辑稿·方域》），因为东京城人烟稠密，成分复杂，所以无论是无意失火或者人为纵火的火灾都特别多，给城市居民的生命和财产安全都造成了极大的危害。  宋代京师多火 宋史时有“京师多火”的记载，东京城的火灾次数有记载的大火达四十四次。政和三年,火灾烧掉了京师大盈仓 ,重和元年，宫廷大火 ,烧毁房屋五千间 ,烧死者甚众。 而南宋临安城因为“城廓广阔, 户口繁多”，“民居屋宇高森, 按栋连盈, 寸尺无空......多为风烛之患”(《梦粱录》)。宋高宗绍兴年间(1131-1160年)的前20年间, 几乎年年有大火, 每年少则一次, 多则三四次。 为了解决这些城市的治安问题，宋政府陆续出台了一系列措施，并逐渐构建了新的国家治安管理体系，有效解决了城市治安问题，这是我国古代城市管理的重大进步以两宋都城为代表的宋代城市暴露出来的种种治安问题, 是宋代消费经济、市井文化迅速发展的衍生物，但同时也严重干扰了正常的治安秩序，甚至危及到了群众的生命财产安全。为了解决城市这一系列的治安问题, 维持社会秩序的稳定, 宋政府逐渐出台了一系列的治安管理措施, 并逐渐形成了新的国家治安管理体制。 一、专管与巡检并重，构建国家治安管理网络 宋代的治安管理实行分区专管和巡检并重的双轨制度。一方面沿袭历朝历代的做法，由各地区政府首脑全权负责所属地区或单位的治安, 配备副手、属员如尉职官员和判官、推官等, 分管盗贼斗讼、防范、缉捕、审理、弹压等具体任务。如北宋首都开封由开封府尹主持, 所属的京县由县令主持;由府尉县尉主管治安, 判官推官主管审理等。南宋临安的治安也是由临安府尹和各京县县令主持，并于“京师四门外, 立‘尉’专决斗竞事” , 各司其职。 另一方面以禁军为主体, 组建覆盖全国的“巡检”网络。宋代在地方上除了设置路、州、县三级政府外，同时设有“巡检官”与之平行。路设“都巡检”，有都巡检使一名；州设 “巡检”，有巡检使一名，如果是人烟稀少的州则两三个州共设一个巡检；县一级, 通常数县共设一个巡检。  人烟稠密，治安复杂的两宋京都 因为京城人烟稠密，治安复杂，所以巡检网络最为严密。北宋将汴京城分为东西两路, 各设一名都巡检使, 统管全城治安；又设“京城四面巡检”，来往巡察, 加强控制。18个京县每县均设一名巡检，相邻的两三个京县再加设“驻泊巡检”。 另外，在黄河、汴河、运河、长江等重要水道沿线和国家干道沿线、关津要塞、沿边沿海要地及少数民族杂居地带, 还特设有各种专职巡检, 主管本地治安。各级巡检既接受上级巡检或巡检使的业务指挥, 又受同级政府首长的节制。 各级巡检都统领着相应数量的士兵, 负责巡逻、缉私、追捕、消防、禁盗、弹压、疏理交通等任务。这支队伍相当于现代的武警部队, 其优点是单兵素质高, 机动性强, 可以随时调遣。宋代270年间基本未发生过全国规模的农民大起义, 也未发生过大分裂, 与这种治安强化管理有着密切关系。 二、建立健全城市治安机构，全面整顿城市公共秩序 作为“四方辐辏之地”的两宋京师，都是当时人口过百万的国际大都市，其治安管理任务也相应的十分繁琐艰难。为此，宋政府专门建立了一套严密的城市治安管理机构来应对。  宋代的“公安局”——厢公事所 在 “都巡检使”统领下, 两宋京师被划分成若干治安责任区, 称做“厢”，成立专职治安机构“厢公事所” (相当于现代的公安局), 由巡检负责, 主管本厢治安行政。如北宋汴京于宋真宗“大中祥符元年(1008年)元月十二日庚戍, 置京城外八厢”(《宋会要辑稿·兵》)。 厢的长官为“厢巡检”，其属员有厢典1人 、书手1人 、都所由1人, 另外根据实际需要还配置有所由4-9人、街子2-7人、行官5-20人, 以轮值或退役军人为主干，其任务是 “巡警地分 , 治烟火盗贼公事” (《宋会要辑稿·兵》)。 厢以下还设有“军巡铺”,是基层治安机构 (相当于现代的派出所或者治安岗亭)。如南宋临安城内平均每200步就设一个军巡铺, 共有230多个铺, 每铺设有押铺1名, 军兵4-5人, 称做 “防隅巡警”。军巡铺的职责是很宽泛的,“官府坊巷，近二百余步，置一军巡铺，以兵卒三五人为一铺，遇夜巡警地方盗贼烟火，或有闹炒不律公事投铺，即与经厢察觉，解州陈讼。”（《梦粱录》 卷十 “防隅巡警”）  防隅巡警兼具防火防盗，这时其随身携带的灭火工具水囊、溅筒等 防隅巡警身着统一制服, 额上刺字, 其每日负责的事务十分繁杂。既要疏理交通, 清理路沟, 洒扫路面, 还要处理打架斗殴、结伙吵嘴等突发状况，更要负责追捕盗贼、逃犯, 并押送到厢, 经初步审问后, 凡罪犯则需转送当地政府审办；到了夜间,还要在隐僻处“蹲点”，以监视官府、商号等重要路段和单位, 防盗防火。 南宋时，临安府还制订了军巡铺的职责与赏罚条例。如划定军巡铺夜巡的“地分”范围, 如遇盗贼，限期捕捉。若如期完成, 可受奖赏；若盗贼未能及时归案, “巡检以下皆坐罪” (《宋会要辑稿·兵志三》)。 军巡铺与厢之间, 还设有军员、节级等官员, 专门负责联络协调工作, 通过他们将厢与军巡铺连成一体, 条块结合，携手执勤。  宋代皇城司兵马 另外,京城之地藏龙卧虎，统治者出于政治安全的考量还专门组建了“皇城司”，专职负责地下侦缉。伺察官员的不法行径, 侦缉敌国的间谍活动, 查办民间政治性集会结社或“巫盅妖言”，对于军方的任何“异动”也要一并伺察,相当于一支“政治警察部队”。 三、以“防患于未然” 和消防专责化为指导思想，加强城市消防管理工作 宋代，国家已经设置了专职的消防机构和灭火队,灭火队配有军警和当时较为先进的消防器材。他们扑救火灾有非常完善的程序且分工明确，已经有了现代消防队的雏形。  宋代的消防云梯 宋朝法律规定：如遇火灾,军警立即赶赴现场,先将居民疏散, 然后由专责消防队入场扑救。政府负责善后处理, 有功人员授奖, 失职者惩处。 另外，城区设置的军巡铺还有警巡烟火的任务,由防隅巡警日夜轮流巡视, 观察本隅管片的烟火, 覆盖面遍及城区和郊外各处。 “盖官府以潜火为重，于诸坊界置立防隅官屋，屯驻军兵，及于森立望楼，朝夕轮差，兵卒卓望，如有烟处，以其帜指其方向为号，夜则易以灯。”（《梦粱录》 卷十 “防隅巡警”）宋代的消防管理非常注重预防，防患于未然。  宋代的卓望楼 在消防机构方面除了军巡铺还在街巷中设立了固定的“防隅官屋”或称“卓望楼”进行预警，实行“分隅责任制”，一旦发现火情, 白天以旗帜为号, 指示发火方向, 夜晚则改用红灯。每座卓望楼配102名兵丁，备有常用救火器械, 配合专责灭火队参加本隅救火或支援其他隅处灭火, 使防火与灭火有机结合。 此外，到了南宋时期，为了统一全城的扑救工作, 京城还设有“帅司”以节制兵马，“遇有救扑，百司官吏，俱整队伍，急行奔驰驻札遗漏地方，听行调遣，不劳百姓余力，便可扑灭。” 这就避免了救火时消防单位各自为政的弊病。(《梦粱录》) 经过种种措施，宋代消防工作成绩显著。据《宋史·五行志》记载：南宋理宗、度宗的五十多年间临安城（今杭州）只发生了四次火灾, 这说明当时的城市防火工作是做得非常出色的。 结语：总之，宋政府针对日益开放的城市经济模式，日趋严峻的城市治安问题，开创性的采取了厢坊制，采用政府管理和军队巡逻相结合的治安管理模式，既适应了社会和城市发展的潮流，也有效解决了城市中的各种治安问题，稳定了社会秩序，促进了经济发展。宋代的巡检制、分厢管理体制、军巡铺、防隅巡警和消防队共同构建了城市治安管理网络，这种开放式动态管理的模式是中国古代城市治安管理的巨大进步，具有重要的历史意义，也给后世提供了许多有益的经验教训。 参考文献：《续资治通鉴长编》、《东京梦华录》、《梦梁录》、《宋史》、《宋会要辑稿》、《老学庵笔记》等 文中图片来源于网络，版权归原作者所有，如有侵权请联系删除 （我是柚子爱历史，关注我，带你一起了解更多历史趣闻） |
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