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在中国古代历史中，“三省六部制”是一个非常特殊的制度。在这一制度中，由中书省履行决策的职能，门下省履行审议的职能，尚书省履行执行的职能。“三省”之间从而可以彼此制衡，以保证皇权的独尊地位。而“六部”则是指设置隶属于尚书省的吏、户、礼、兵、刑、工六部。从历史古籍的考察中，可以发现这一政治制度的伟大创造。 不仅是中国古代封建政治制度史的发展过程中的重要内容，更是对后世有着极其深远地影响。而唐朝对于“三省六部制”的完善，不但是我国古代的封建官僚政治制度日益趋于成熟的重要标志，更是封建专制主义的中央集权化的进一步深化的体现。 一、从汉朝而起的三省六部制，随着时间的发展而不断的发展、完善 唐朝的“三省六部制”是自汉朝起，经过长期的发展过程而逐渐发展形成的。这一体制在隋朝得以正式确立，在唐朝则是更进一步的完善。  从其发展过程的角度来看，“三省”各有其发展的轨迹。就尚书省而言，其形成于东汉时期；三国时期，因以尚书台作为独立机构，而成为国家的政务中枢；南朝时，正式改称“省”，并设立尚书令和左右仆射各一人。 至于“中书省”，在曹魏时，因为尚书省成为政务中枢机构后并不为皇帝信任。所以，便将具有秘书机构性质的秘书监改称“中书省”，从而达到分化尚书省职责的目的。 随着中书省的权势日趋强盛，皇帝又担心其会干扰到皇权的专制，于是在晋朝时，又将具有侍从机构性质的“侍中寺”改为“门下省”。由此，在魏晋南北朝时期，三省之制得以形成。 由于隋朝之时的隋文帝吸取了汉魏政治体制的经验教训，于是便创立了“三省六部制”来主管中央的政令和政策的制定、审核与执行。因而，唐朝才会选择沿袭隋朝的三省六部制，并将其进行补充、发展和完善。  唐朝之后，中书省则是变成了仅仅负责册文等事务的闲散机构；到明代时，明太祖朱元璋更是直接废除了中书省。而门下省，在北宋初年则“不与朝政”“不领省职”，于是也逐渐变为一个闲散的机构；元明清之时，门下省早已不复存在。 至于尚书省，自安史之乱后，由于军事上的需要，尚书省的职责更是大幅度地被削弱；而到了唐朝后期，更是已有名无实；北宋初年，仅仅是在形式上保留尚书省，但其职权已不属尚书省，元代后，尚书省便被废除了。 二、以门下省为核心的三省六部制，促使了集体宰相制度的出现，从而形成了决策权、行政权的分离，以达到了皇权的巩固 （一）使得决策权和行政权分离，这也是最大的特点 初唐时，国家的政治体制和机构，在继承隋朝的基础上又进行了适当地变革和调整。而“三省六部制”的决策权和行政权的分离，主要表现在：各省不仅有自己的最高负责人和极为严密的下级机构，而且二者在工作上又有着非常强的隶属关系。 “三省”并非是属于皇帝的附属机构，而是一个单纯的政权机构，“三省”在政务处理上往往有着明确的分工，互不干涉的同时，又相互联系。  在“三省六部制”的行政体系下，决策权和行政权已经实现了分离，并且这种分离更显得十分成熟。此时，具有决策权力的中书省和门下省的性质已发生了极大的转变，即不再仅作为是一种侍从机构，而是作为一个在皇权之外的决策体系。 同时，尚书省,所职掌的权力也发生了变换，即行政权仍保留在尚书省中，但决策权转移给中书和门下省，这也就意味着尚书省朝着“职能化”的方向转变。这种转变，使得皇帝真正的成为了最高领导人。 由于决策权和行政权的分离的完成，传统的封建国家体制也就完成了从“皇帝贵族体制”到”皇帝官僚体制“的过渡。 （二）以集体宰相形式出现制度的形成 从初唐开始，“以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也”，即中书省的中书令、门下省的侍中以及尚书省的左右仆射在行政上都属于宰相的地位，三者地位一致。由于集体宰相制度在唐高宗后形成，这也就使得所有的军政大事都在“三省”的政事堂会议中商定，并最后由皇帝进行决策实施。这样，政事堂会议也成为了协助帝王治国理政的决策机构。  而这一制度的出现，不仅利于大臣们的才智的发挥，更是削弱相权而强化了皇权。同时，又使得多为宰相可以分工合作和互相监督，不仅对提高了行政效率有着巨大的推动力，更在中国古代的封建政治制度史上有着极为重要的意义。 （三）“三省”中的门下省处于三者的核心地位 在行政过程中，凡是由中书省所拟定的的政令，要先送于门下省进行核查。若是核查尚未通过，则再由中书省重新编订。此外，由尚书省等所递交的文章，也要先由门下省先行进行审核，之后再将审核的意见提供给皇帝用作参考。 由此可见，门下省所发挥的审议职能，有利于君臣及各部门进行集思广益，共从而能够在一定程度上减少皇帝决策的失误。因而，由于这一职能的重要性，也使得门下省在处理日常得政务过程中居于核心地位。 （四）分层次进行决策的行政机制的建立 从总体来看，“三省六部制”是集决定、审议和批准为一体，并以分层负责为特点。与此同时，各部门各有自身的权限，并按照一定程序来有序的运行。这种采取分层决策的方式，可以使得各部门之间互相制衡，从而达到防止宰相权力过大、强化君权和以减少政令失误的作用。  而在行这样的政和执行体系中，以“三省”中的尚书省为核心，以“六部”及其所统率的各部门为主线，并加之御史台、九寺等机构的辅助，从而形成了比前代组织更严密、机构更加细致、分工更加明确的决策机制。这样的分层决策机制的形成，对于后来的王朝有着极为重要的意义。 三、从历史发展的角度来看，唐朝的三省六部制对于中国古代所产生一系列有利有弊的影响 从三省六部制度的发展历程和特点，可以清晰地看出：在这一体制出现的过程中，强化君主专制统治是最为根本的目的。此外，更是受到了封建社会中所盛行的任人唯亲的人事制度的影响，因而任用自己的侍从亲信，并给予各种职权。 从总体上看，唐朝的“三省六部制”在行政职权的分配上，使得三省之间不仅存在着分工又存在着合作，从而起到牵制和监督的作用。 这也也就使得封建官僚机制形成了严密而又统一的整体，并极大地提高了政府的行政效率，进一步的强化了中央的力量。同时，这种分工合作又使宰相的权力分化为三个部分，从而直接的削弱了相权和强化了皇权。这一体制更是标志着古代封建政治制度的成熟化。 同时，这一体制也带来影响深远的消极影响。名目众多的宰相称谓，如除了中书令等原来的三省最高负责人之外，还有“参知政事”等。这也就直接导致了宰相的职位、权力和责任的分离。而这种分离也为后来的宦官专政和党争的发生埋下了祸根。 此外，由于三省分别有着制定、审核与执行的权力，这就使得使原本独立的而又统一的相权分属于三个不同的部门，这就造成了职责混乱的结果，即“每议政之际，是非蜂起，上 不能决也。”也正是在这种背景下，随着中央集权的进一步的完善，三省六部制也就逐渐地转向“完整化”。 参考书籍： 《旧唐书》 《资治通鉴》 《新唐书》 |
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