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基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢，地动山摇。”实践证明，一个作风优、能力强的村支部书记，往往能带出一个好班子、领出一支好队伍、开创一个好局面。因此，加强村级带头人队伍建设是基层组织建设的重中之重，对农村经济和社会事业的发展、乡村振兴战略的实施以及村级发展困境的破解有着重要意义。近期，我们围绕加强村级带头人队伍建设这一课题，深入走访调研，现将有关情况向大会报告如下： 一、我市村级带头人队伍现状和建设成效 据组织部门提供资料，目前我市现有村党组织书记122人，女性2人，平均年龄44.4岁。大专以上学历的118人。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的19人，具有行政、事业人员身份的22人，乡镇领导班子中有村书记经历的37人。为建设一支高素质的基层党组织带头人队伍，近年来，市委及组织部门先后出台了《关于进一步加强村党组织建设的意见》、《关于对全市基层党组织书记实行星级化管理的通知》等一系列文件，按照定目标职责、政治有通道、待遇有保障、精神有激励、平时有关爱的“一定四有”管理办法，持续加强村党组织书记队伍建设。在选配上，坚持“三选一严”，公开选聘、组织选派、择优遴选、严格执行村书记任免备案。在管理上，坚持“双抓双强”，抓目标强责任、抓过程强落实。在运用上，坚持“赏优罚劣”，连续3年命名五、四星级村党组织书记57名（五星16人，四星41人），落实12名星级村书记待遇；对连续考核排名末位、重大任务落实不力、工作状态不佳的3名村书记，督促园区、镇党（工）委予以调整。目前，村党组织书记平均薪酬由2014年的4.3万元提高到6.5万元，其中，最高收入95467元，最低收入51033元，全部落实社会保障等险金待遇，为我市经济社会发展和基层组织建设提供组织保障和人才支撑。 二、我市村级带头人队伍建设面临的主要问题 在调研中，我们发现，随着农村改革步入深水区，发展步入新常态，我市村级组织带头人队伍还存在一些问题和差距。 （一）人才选拔空间需进一步扩大。一方面，随着全面从严治党向基层延伸，部分基层干部在服务改革发展过程中法律意识缺失的问题突显。我们从纪检部门了解到，近两年有为数不少的村干部因触犯用地法律法规、违反中央八项规定等原因，受到了党纪政纪处分，有的还在影响期内，势必会影响到2019年村“两委”集中换届人选，这让现有的村党组织带头人越来越难选。另一方面，随着城镇化进程的逐步加快，外出创业、务工成为农村绝大多数文化人、年轻人的首选，村级岗位缺少吸引力，村党组织带头人后备力量比较薄弱。在我市越是偏远、越是经济薄弱的村，人才外流的情况就越严重，使得村级带头人选任渠道变窄，优秀后备干部可选择余地不大。 （二）队伍战斗力需进一步提升。我们在调研中发现，少数村书记贯彻落实上级要求不够完全到位，尤其是聚焦主业抓党建的意识、能力和水平还有所欠缺，对上级布置的工作习惯于当“传声筒”“复读机”，后续及相关工作疏于集体研究、民主决策，导致一些工作在推进过程中达不到上级要求或滞后于序时安排；部分村书记除了经济工作和一些重点工作，其他基础性工作缺少打头牌、争第一的想法；有些村书记，特别是一些新上任的村书记，由于基层经验不足或群众工作能力不够，对于处置各种复杂的利益关系和农村矛盾缺乏有效的思路和对策。 （三）工作创新能力需进一步加强。我们发现，由于受传统思想束缚和文化水平制约，少数村级组织带头人的创新意识较为薄弱。他们中有的依赖上级的安排；有的面对机遇和挑战犹豫不决，对新方法、新举措畏首畏尾。创新意识的不足，也导致新问题、新矛盾束手无策，在招引新项目、推广新技术方面的示范引导作用不强，无法有力承担起引领本村经济社会发展的任务。 （四）待遇保障需进一步完善。虽然我市有关村干部待遇保障的政策制度在不断建立健全，但由于历史原因和财力限制，部分乡镇在职村书记及其他村干部的经济待遇与心理预期还有一定差距，待遇增长机制与行政事业人员相比还不够完善。同时，按劳取酬、多劳多得、凭实绩定待遇的差别化还不够明显。 三、加强村级组织带头人队伍建设的建议 围绕乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合我市实际，我们建议，以明年村“两委”换届为契机，从以下四个方面入手，以进一步加强村级带头人队伍建设。 （一）择优“选”的标准。按照组织部门要求，严格执行村党组织书记任免审核备案，推动干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制向村干部延伸，建立负面退出清单，明确 “一票否决”的具体情形。坚持吸纳农村致富类人才，力争实现村书记中有创办富民项目或致富经历的达到一定比例。推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和集体组织、农民合作组织负责人，稳步提高村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例。 （二）强化“育”的梯次。建议相关部门围绕贯彻落实乡村振兴战略，继续加强村级带头人队伍培训，帮助基层干部开阔眼界思维。注重乡土人才培育，选拔一批“三带”型乡村人才到村任职或挂职，比如像刘集镇盘古村带领村民致富的“能人书记”马呈富。遴选充实村书记后备人才库，实现致富类能人占比保持在50%左右，最好每村都有1人。探索开展强村弱村结对挂钩，试行农村优秀年轻干部跨村轮岗交流机制，有计划地组织后备人才参与到镇村重点工作、突击性任务中去。继续推进第一书记下派挂职，在提升能力的同时，也帮助拓宽村级发展格局。 （三）从严“管”的要求。落实好组织部门对村党组织及书记星级化管理各项要求，建议要对村级组织活动开展情况，以及重点指标完成情况，定期在一定范围内进行通报，对未完成或未达序时的，及时提醒谈话。对重大任务落实不力、工作打不开局面、精神状态不佳的村级带头人予以调整。 （四）注重“酬”的激励。以村党组织书记薪酬体系改革为重点，坚持市镇联动，按照“保基本、调差距、重激励”的原则，一是实行硬性基础工资，保证村干部基本收入；二是实行弹性绩效补贴，防止“有待遇没压力、干好干坏一个样”的问题；三是实行梯度奖励措施，加大对发展村集体经济做出贡献的村党组织书记奖励力度。要继续畅通村党组织书记发展通道，建议组织部门在每年拿出一定岗位面向村书记、主任定向招录的同时，加大村级带头人培养力度，在选拔任用乡镇领导干部时，优先考虑村级岗位经历。同时，各镇要按照组织部门要求，落实好星级书记待遇保障，全面鼓励激励干事创业。 |
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