​地方经验 | 福建在政府财务报告编制工作上的新探索

根据财政部的统一部署，福建省各级财政部门克服财报工作起步晚、涉及面广、部分数据取数难、财报主体单位财务人员权责发生制理念较薄弱等困难，以加快建立现代财政制度为指引，紧扣改革方案全面推进试点，紧扣办法指南夯实数据基础，紧扣准则制度创新工作方法，通过落实工作责任清单管理，以点带面分阶段分级次推进试点，基本建立了全覆盖的政府综合财报工作机制。特别是在建立工作责任清单制、采用公共基础设施资产分项确认法和提高数据利用等方面做了一些探索，提高财报的编制质量。

建立财报工作责任清单制，压实责任

政府财报主体涉及面广，专业要求高，通过建立工作责任清单制度，确立以财政国库部门为总协调，分解财报工作任务，明确各财报主体的责任分工，形成分工有序、高效配合的分工协作机制。财政部门外部如各主管部门负责审核合并本部门财务报告、国资部门负责审核提供本级政府长期投资相关数据；财政部门内部各责任主体根据职能提供与财报相关的数据、分析，审核对口部门的财务报告，如资产部门负责审核提供未入账的经管资产数据和资产管理工作总结，国库部门负责提供并核对财政与部门、部门与部门之间的拨款和应收应付款项（含财政应返还额度、财政代管资金等）、组织培训、及时提供业务指导，业务部门审核对应部门财务报告和提供相关管理制度，预算部门提供财政中长期预测分析。通过责任分工，各责任单位各司其职，提高编制效率。

强化数据质量控制，确保不重不漏

针对尚未在财报主体登记或未按政府会计准则核算入账的公共基础设施，尝试编制分项目资产负债简表，做实数据基础。由建设或管理维护的主体分项目填报，指标包括项目名称、类别、资产总额、资产形成的资金来源构成（分财政拨款、融资和主体自有资金投入）、是否在主体净资产反映，设置公式“资产总额=资产形成的资金来源”，在非财报主体净资产同时反映的部分作为政府长期投资的减项，确保数据不重不漏。

加强数据利用，为领导决策提供数据服务

如龙岩市通过编制中心城市市区合并综合财务报告，消除市区级次间资产负债率的差异影响。龙岩市中心城市的公园、广场、供水、城市道路等，建设基本市级政府承担，提供的公共服务属市区共享，承担建设的政府因建设举债导致财报资产负债率较高，财报数据不能如实反映该级政府的财务状况及为经济发展的贡献，市区合并后的综合财务报告，可与GDP开展同口径对比分析，更加准确地反映行政区域内的财务状况与经济发展状况相关性，为领导决策提供更加精准的数据服务。

开展乡镇政府财务报告编制试点，夯实基层政府治理基础

结合县级政府财务报告编制试点工作，选取部分经济基础较好、财务管理相对规范的纳入小城镇建设试点的乡镇，开展政府综合财务报告试点。通过试编财务报告，能够初步摸清乡镇政府的“家底”，反映乡镇政府资产负债、运行成本和费用情况，有利于强化最基层政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，提高乡镇作为最基层政府的财务管理水平和治理能力。（作者单位：福建省财政厅）

 

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来源：财政部国库司