秦朝行政区划

秦朝自始皇二十六年（前221年）灭齐，建立秦王朝以后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消分封制，废除诸侯；行政区域管理上推行单一郡县制，立郡县，分天下为36郡；其后南并五岭以南之南越地，北取阴山以南地。疆域西自陇蜀，东至辽东，北起大漠，南抵南海。

行政机构

秦代的地方行政制度，是实行郡、县二级的地方行政制度。

秦朝的首都咸阳及其附近关中平原为一特殊区域，由内史直接管理，其区域相当于一郡。

各郡设置郡守（掌管民政）、郡尉（掌管军事）、郡监（掌管监察），郡守下设郡丞，作为郡守的副职。少数郡份如闽中郡由君长管理。

郡下普遍设置“县”，由县令（长）等管理。县分大小，大县设县令，小县设县长。之下有县丞、县尉。县令、县长、县丞掌管行政，县尉掌管军事；少数民族地区设“道”。

地方长官都由朝廷直接任命，随时可以调换，一切军政经济之权都直接统一于中央。郡县两级的地方行政制度，在原则上，一直为后代所秉承。

秦代郡县两级官制和乡间组织表
郡级官员		县级官员	乡间组织
京畿	郡		乡	亭	里
内史	郡守	县令、县长	三老	亭长	里魁
主爵都尉	郡丞	县丞	有佚
	郡尉	县尉	啬夫
	监御史		游徼

行政区划

郡级行政区

因此引起古今许多学者的关注及研究的课题。三十六郡的名称，始见于刘宋裴骃的《史记集解》：“三十六郡者，三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、巨鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙凡三十五，与内史为三十六郡。”此后，唐朝官修的《晋书·地理志》、宋代欧阳忞的《舆地广记》、王应麟的《通鉴地理通释》、元代方回续撰《古今考》，以及胡三省注《资治通鉴》，直至明末清初顾祖禹的《读史方舆纪要》等重要著述，均沿用此说。

清代开始，有学者如陈芳绩、全祖望等，舍弃裴骃旧说，重新考据三十六郡，其基本方法，依据《史记》、《汉书》、《后汉书》以及《水经注》诸书中的史料一一考证。民国以后，王国维、谭其骧等，依据清代诸家考订的结论整理定论。大多数人基本确定33郡，其余3郡诸家看法差别很大，详见下表：

 

人名	诸家所证33郡	其余3郡
陈芳绩	三川、河东、陇西、北地、上郡、汉中、巴郡、蜀郡、云中、雁门、代郡、太原、上党、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、邯郸、钜鹿、东郡、齐郡、琅邪、南阳、颍川、砀郡、泗水、薛郡、南郡、九江、会稽、黔中、长沙	鄣郡、郯郡、九原
全祖望		楚郡、广阳、东海
金榜		鄣郡、郯郡、九原
梁玉绳		内史、广阳、九原
洪亮吉		鄣郡、郯郡、九原
赵绍祖		鄣郡、郯郡、九原
刘师培		鄣郡、郯郡、九原
王国维		陶郡、河间、闽中
钱穆		楚郡、广阳、闽中
谭其骧		陈郡、广阳、闽中

 

其后于秦始皇三十三年（前214年）南并五岭以南之南越地，置桂林、南海、象郡；北取阴山以南地置新秦中，内陆陆续析置东海、常山、济北、河内和衡山等郡。秦末的郡数，杜佑在《通典》首度提出四十郡说；近人谭其骧依据考证结果初次提出四十六郡说，后来改为四十八郡说，成为目前较为流行的说法。然而在2002年里耶古城考古出土的竹简中，发现了洞庭郡和苍梧郡二郡记载。2008年岳麓书院根据自海外抢救回来的2098枚珍贵秦汉竹简中，发现了州陵郡、清河郡等几个新郡的记载。秦代封泥“巫黔囗邸”、“巫黔右工”的出土，使得黔中郡的郡名成了争议问题。近人后晓荣依据史料及最新考古资料，提出五十四郡说，成为目前较新的说法。

 

地理区域	顺序	郡名	郡治	辖县数	可考县数	备注
关中地区		内史	咸阳（今陕西咸阳东）	41	41
	1	陇西	狄道（今甘肃临洮南）	80余	21	原义渠之地，秦昭襄王二十八年（前279年）以前秦攻义渠后设郡
	2	上郡	肤施（今陕西靖边西北）		21	原魏国之地，秦惠文王十年（前328年）魏献出上郡15县后设郡
	3	北地	义渠（今甘肃宁县西北）		15	原义渠之地，秦昭襄王时期征服义渠后设郡
	4	云中	云中（今内蒙托克托县东北）	12	12	原赵国之地，秦灭赵后设郡
	5	九原	九原（今内蒙包头西南）		8	原赵国之地，秦灭赵后设郡
	6	新秦中		34	6	原匈奴河南地，前214年蒙恬破匈奴后设郡
河南地区	7	三川	雒阳（今河南洛阳东北）		22	原韩国之地，秦庄襄王元年（前249年）秦攻韩，韩献成暨、巩等地后设郡。河、洛、伊三川汇集之处得名
	8	颍川	阳翟（今河南禹州）		23	原韩国之地，秦始皇十七年（前230年）秦灭韩后设郡
	9	砀郡	砀县（今安徽砀山县南）		22	原魏国之地，秦始皇二十二年（前225年）秦灭魏后设郡
	10	东郡	濮阳（今河南濮阳西南）		26	原魏国之地，秦始皇五年（前242年）秦取魏二十城后设郡
	11	薛郡	鲁县（今山东曲阜）		22	原齐国之地，秦始皇二十三年（前224年）秦攻取齐地后设郡
	12	东海	郯县（今山东郯城西南）		18	原薛郡部分。秦始皇二十六年（前221年）同意后分割薛郡设郡
	13	泗水	相县（今安徽宿县西北）		25	原楚国之地，秦始皇二十三年（前224年）秦灭楚后设郡
	14	淮阳	陈县（今河南淮阳）		27	原楚国之地，秦始皇二十三年（前224年）秦灭楚后设郡，初名陈郡
	15	南阳	宛县（今河南南阳）		27	原韩楚魏部分，秦取三国地后，于昭襄王三十五年（前272年）设郡
	16	临淄	临淄（今山东淄博临淄区北）	70余	10	原齐国之地，秦始皇二十六年（前221年）秦灭齐后设郡
	17	济北	庐县（今山东长清）		9	原齐郡部分。秦始皇统一中国后分割齐郡后设郡
	18	泰山	博阳（今山东泰安东南）		9	秦统一后，分割齐郡、琅琊郡而置
	19	琅琊	东武（今山东诸城）		6	原齐国之地，秦始皇二十六年（前221年）灭齐后设郡
	20	胶东	即墨（今山东平度东南）		8	原琅琊部分，秦统一后分割琅琊而置
	21	胶西			8	秦统一后分割齐郡、琅琊郡而置
	22	城阳			5	秦统一后分割齐郡、琅琊郡而置
河北地区	23	河东	安邑（今山西夏县北）	52	19	原魏国之地，秦昭襄王二十一年（前290年）魏献河东四百里给秦后设郡
	24	河内	安邑（今山西夏县北）		19	秦统一中国后，分割河东郡设置
	25	上党	长子（今山西长子西）		13	原韩国之地，秦昭襄王四十五年（前262年）韩割让给秦；至昭襄王四十八年（前259年）尽定其地
	26	太原	晋阳（今山西太原西南）		21	原赵国之地，秦昭襄王四十八年（前259年）尽定其地，于庄襄王三年（前247年）设郡
	27	代郡	代县（今河北蔚县西北）	9	11	原赵国之郡，秦始皇二十五年（前222年）秦灭代后设郡
	28	雁门	善无（今山西右玉南）	17	10	原赵国之郡，秦始皇十三年（前234年）秦攻取其地后置郡
	29	邯郸	邯郸（今河北邯郸西南）		11	原赵国之地，秦始皇十九年（前228年）秦灭赵后置郡，初名赵郡；始皇二十五年（前222年）赵郡一分为二，邯郸与巨鹿
	30	巨鹿	巨鹿（今河北平乡）		10	始皇二十五年（前222年）赵郡一分为二，邯郸与巨鹿
	31	恒山	东垣（今河北石家庄东北）	27	22	原邯郸部分，秦统一中国后，分割邯郸设郡
	32	清河	清河（山东临清北）		4	原巨鹿部分，秦统一中国后，分割巨鹿设郡
	33	河间			10	原巨鹿部分，秦统一中国后，分割巨鹿设郡
	34	广阳	蓟县（今北京西南）		9	原燕国之地，秦破燕都蓟后，于秦始皇二十三年（前224年）设郡
	35	右北平	无终（今天津蓟县）	16	9	原燕国五郡之一，秦始皇二十二年（前225年）秦攻燕取其地后置郡
	36	上谷	沮阳（今河北怀来东南）	12	10	原燕国五郡之一，秦始皇二十二年（前225年）秦攻燕取其地后；二十三年（前224年）置郡
	37	渔阳	渔阳（今北京密云西南）	12	3	原燕国五郡之一，秦始皇二十二年（前225年）秦攻燕取其地后置郡
	38	辽西	阳乐（今辽宁锦州西）	29	7	原燕国五郡之一，秦始皇二十二年（前225年）秦攻燕取其地后置郡
	39	辽东	襄平（今辽宁辽阳）		3	原燕国五郡之一，秦始皇二十五年（前222年）秦灭燕后置郡
淮汉以南	40	汉中	南郑（今陕西汉中南郑区东）	初31，后41	12	原巴蜀之地，秦灭巴蜀后，于惠文后十三年（前312年）攻取楚国汉中郡后合并置郡
	41	蜀郡	成都（今四川成都）		18	原古蜀国之地，秦惠王后九年（前316年）秦灭蜀后于武王元年（前314年）设置封国。秦昭襄王二十二年（前285年）废封国设郡
	42	巴郡	江县（今重庆北）		11	原古巴国之地，秦惠王后九年（前316年）秦灭巴后于武王元年（前314年）设郡
	43	南郡	江陵（今湖北荆州沙市区）		18	原楚国之地，秦昭襄王（前278年）秦攻取楚都郢后设郡
	44	九江	寿春（今安徽寿县）		13	原楚国之地，秦始皇二十四年（前223年）秦灭楚后设郡
	45	庐江	番阳（今江西鄱阳县东北）		5	原楚国之地，秦灭楚后析九江郡南部设立
	46	衡山	邾县（今湖北黄冈）		5	秦始皇二十八年（前219年）设郡，析九江郡而置
	47	会稽	吴县（今江苏苏州）		26	原楚国江南之地，秦始皇二十五年（前222年）秦灭楚取江南地设郡
	48	长沙	临湘（今湖南长沙）		6	、原楚国江南之地，楚灭秦后，于秦始皇二十五年（前222年设郡）。一说秦统一后，并入苍梧郡
	49	洞庭	疑临沅（今湖南常德）		10	秦始皇二十六年（前221年）秦统一天下后设郡。一说秦统一后，改黔中郡为洞庭郡
	50	苍梧			13	秦始皇二十六年（前221年）秦统一天下后设郡
	51	象郡	临尘（今广西崇左）		2	原百越之地，秦始皇三十三年（前214年）秦取岭南地后设郡
	52	南海	番禺（今广东广州）		5	原百越之地，秦始皇三十三年（前214年）秦取岭南地后设郡
	53	桂林	桂林（今广西贵港）		5	原百越之地，秦始皇三十三年（前214年）秦取岭南地后设郡。因江源多桂，不生杂木而名
	54	闽中	闽中（今福建福州）		1	原越地，秦始皇二十六年（前221年）统一中国以后，派遣国尉屠雎五路大军其中一路东向，攻取东瓯和闽越后设郡
存疑	55	鄣郡	今江苏、安徽、浙江3省境内			钱大昕认为楚汉之际分会稽郡西部置郡；洪亮吉和刘师培主张为秦三十六郡之一；谭其骧、周振鹤以为秦统一后增设的新郡
	56	州陵	今湖北境内			陈松长认为是当时秦国在征服楚地过程中，临时设置的郡，待战事结束，降格为南郡所属的县
	57	江湖	疑今安徽、江西省内			陈松长认为是秦朝为了加强吴楚地区江河湖泊之地的统治而特设的郡，随着后来郡置的分割和细化而消失
	58	巫黔				原为楚国之地，秦昭襄王三十年（前277年）秦取楚国巫、黔中二郡及江南地后合并置郡。可能随着后来郡置的分割和细化而消失

 

县级行政区

秦朝县的数目，清末学者杨守敬提出概数当在“八九百”；近代台湾学者严耕望推测约1000县左右。依据文献、考古资料及前代学者的整理，考证出秦县数为756县。

 

秦朝郡县列表

地理区域	郡名	可考县数	郡治	可考县名
关中地区	内史	41	咸阳	咸阳、频阳、重泉、宁秦、下邽、高陵、蓝田、杜县、芷阳、云阳、废丘、斄县、美阳、临晋、怀德、郿县、戏县、商县、雍县、栎阳、郑县、丽邑、翟道、槐里、旬邑、郃阳、杜阳、好畤、汧县、漆县、上雒、衙县、夏阳、弋阳、武城、虢县、醴县、船司空、胡县、陈仓、征县
	陇西	21	狄道	狄道、西县、兰干、略阳、上邽、冀县、邸道、故道、临洮、獂道、绵诸、襄武、阿阳、下辨、辨道、戎道、武都道、予道、薄道、成纪、抱罕
	上郡	21	肤施	肤施、阳周、圜阳、高奴、漆垣、广衍、洛都、定阳、雕阴、原都、平都、徒径、平周、中阳、西都、武库、平陆、饶县、博陵、白土、富昌
	北地	15	义渠	义渠、阴密、安武、彭阳、方渠、泥阳、卤县、郁郅、长武、乌氏、归德、泾阳、朝那、除道、略畔
	云中	12	云中	云中、襄阴、咸阳、原阳、北舆、桢陵、武泉、沙陵、骆县
	九原	8	九原	九原、河阴、武都、西安阳、南舆、曼柏、莫口、稒阳
	新秦中	34或44		渠搜、临河、昫衍
河南地区	三川	22	雒阳	雒阳、卷县、新安、华阳、宜阳、卢氏、缑氏、平阴、新城、陕县、焦县、河南、荥阳、京县、成皋、阳武、梁县、中牟、巩县、谷城、渑池、伦氏
	颍川	23	阳翟	阳翟、颖阳、襄城、新襄城、鄢陵、许县、阳城、长社、新父城、大騩、新郑、尉氏、舞阳、郏县、成安、郾县、颖阴、定陵、闲阳、密县、苑陵、昆阳、应县
	砀郡	22	砀县	砀县、芒县、下邑、谯县、启封、岐县、陈留、睢阳、圉县、雍丘、外黄、单父、济阳、蒙县、虞县、襄邑、谷县、大梁、酂县、爱戚、昌邑、东缗
	东郡	26	濮阳	濮阳、定陶、济阴、东阿、桃林、廪丘、曹县、东武阳、白马、成阳、燕县、酸枣、聊城、茌平、阳平、鄄城、顿丘、都关、成武、长垣、宛朐、平丘、乘县、句读、清氏、虚县
	薛郡	22	鲁县	鲁县、无盐、任城、薛县、蕃县、平陆、方舆、邹县、宁阳、汶阳、卞县、承县、阴平、建阳、平阳、刚县、滕县、胡陵、瑕丘、亢父、须昌、柴县
	东海	18	郯县	郯县、堂邑、游阳、建陵、兰陵、海陵、新东阳、东阳、下邳、播旌、赘其、缯县、盱眙、淮阴、广陵、临县、襄贲、朐县
	泗水	25	沛县	沛县、相县、傅阳、符离、下相、取虑、厹犹、铚县、丰县、虹县、平阿、徐县、吕县、彭城、僮县、下蔡、山桑、蕲县、菑丘、郚县、城父、竹邑、萧县、留县、戚县
	淮阳	27	陈县	陈县、阳安、汝阳、南顿、汝阴、长平、新蔡、慎县、柘县、平舆、阳夏、新郪、新阳、榆县、郎陵、苦县、陘山、西平、上蔡、成阳、安阳、召陵、固陵、寝县、项县、安陵
	南阳	27	宛县	宛县、叶县、邓县、蔡阳、酂县、比阳、乐成、鲁阳、博望、阴县、新阴、南陵、胡阳、犨县、穰县、析县、随县、新野、郦县、平氏、雉县、阳成、复县、新都、山都、丹水、筑阳
	临淄	10	临淄	临淄、临朐、缪城、乐安、东安平、狄城、博昌、昌国、高宛、千乘
	济北	9	卢县	卢县、乐陵、蓍县、浮阳、高栎、千童、鬲县、漯阴、平原
	泰山	9	博城	博城、东平陵、般阳、梁邹、于陵、泰山、平阳、历城、嬴县
	琅琊	6	琅琊	琅琊、邞县、东武、赣榆、不其、箕县
	胶东	8	即墨	即墨、昌阳、掖县、黄县、腄县、东牟、昌武、临朐
	胶西	8		高密、平寿、下密、都昌、新城、淳于、瓡县、故幕
	城阳	5	莒县	莒县、南武、高阳、阳都、莒阳
河北地区	河东	19	安邑	安邑、蒲坂、汾阴、底柱、皮氏、临汾、绛县、彘县、左邑、平阳、新襄陵、濩泽、风县、垣县、杨县、蒲子、北屈、猗氏、土军
	河内	19	怀县	怀县、温县、轵县、武德、曲阳、修武、刑丘、野王、共县、山阳、朝歌、汲县、河阳、荡阴、隆虑、安阳、州县、内黄、繁阳
	太原	21	晋阳	晋阳、大陵、隰县、沂阳、兹氏、平陶、皋狼、上艾、蔺县、离石、榆次、祁县、中都、阳曲、狼孟、邬县、阳邑、虑虒、霍县、盂县、介休
	上党	13	长子	长子、屯留、铜鞮、襄垣、潞县、余吾、端氏、陭氏、泫氏、高都、涅县、壶关、涉县
	代郡	11	代县	代县、当城、延陵、新平舒、平邑、东安阳、原阳、卤城、班氏、参合、高柳
	雁门	17	善无	善无、平城、马邑、新城、楼烦、沃阳、崞县、繁峙、汪陶、埒县
	邯郸	11	邯郸	邯郸、武安、鄗县、易阳、信都、邺县、广平、阴平、魏县、武始
	巨鹿	10	巨鹿	巨鹿、杨氏、宋子、成襄、平襄、任县、下曲阳、下博、武邑、南宫
	衡山	22	东垣	东垣、石邑、奴卢、乐阴、上曲阳、宜安、寿陵、元氏、房子、苦径、安国、新处、封斯、九门、平台、井陉、宁寿、南行唐、望都、唐县、北平、曲逆
	清河	4		东阳、清阳、东武城、厝县
	河间	10		乐成、章武、高阳、南皮、安平、文安、鄚县、中邑、阿武、武垣
	广阳	9	蓟县	蓟县、范阳、良乡、易县、容城、成县、涿县、方城、安次
	右北平	16	无终	无终、昌城、夕阳、薋县、广成、白狼、徐无、字县、石城
	山谷	12	沮阳	沮阳、夷舆、宁城、军都、上兰、居庸、潘县、茹县、且居、且居
	渔阳	12	渔阳	渔阳、泉州、白檀
	辽西	7	阳乐	阳乐、徒河、柳城、令支、安平、海阳、肥如
	辽东	3	襄平	襄平、险犊、候城
江淮地区	汉中	12	南郑	南郑、西城、城固、上庸、锡县、郧阳、房陵、沮县、甸阳、安阳、长利、武陵
	蜀郡	18	成都	成都、；邛县、葭萌、白水、湔氐、武阳、临邛、严道、青衣道、绵虢道、新都、郪县、梓潼、甸氐、平乐、涪县、阴平道、郫县
	巴郡	11	江县	江县、阆中、枳县、鱼县、朐忍、临江、涪陵、安汉、宕渠、江阳、垫江
	南郡	20	江陵	江陵、安陆、芰江、当阳、沙羡、郢县、鄢县、销县、夷道、左云梦、右云梦、临沮、夷陵、州陵、竟陵、鄀县、伊庐、改县、秭归、巫县
	九江	13	寿春	寿春、曲阳、灊县、历阳、雩娄、安丰、舒县、阴陵、东城、钟离、建阳、六县、居巢
	庐江	5	番阳	新淦、番阳、鄡阳、庐陵、安平
	衡山	5	邾县	邾县、西陵、鄂县、期思、弋阳
	会稽	27	吴县	吴县、乌程、延陵、浙江、海盐、秣陵、富春、丹徒、钱塘、余杭、由拳、山阴、诸暨、乌伤、太末、句章、余姚、上虞、江乘、丹阳、娄县、阳羡、曲阿、鄞县、黟县、歙县、邳鄣
	长沙	6	临湘	临湘、益阳、下隽、艾县、醴陵、罗县
	洞庭	11	临沅	迁陵、酉阳、临沅、阳陵、零陵、昆阳邑、孱陵、索县、竟陵、醴阳、沅陵
	苍梧	13		苍梧、营浦、南平、冷道、舂陵、洮阳、观阳、桂阳、龁道、攸县、零陵、郴县、耒阳
	象郡	2	临尘	临尘、象林
	南海	5	番禺	番禺、龙川、揭阳、博罗、南海
	桂林	5	布山	布山、四会、朱庐、劳邑、中留
	闽中	1	东冶	东冶
待考县份		23		武功、张县、范阳、蒲阳、郝县、吴炊、桑林、容趋、下邦、秋城、干下、旱县、新泽、乐定、西奂、武南、督道、新邑、信武、抹阴、杞桃、橘邑、新梁