|
文/张召忠 今天继续给大家连载张召忠20世纪90年代撰写的研究报告《美国国民经济动员法规体系及管理体制》，供大家参考借鉴。 工业动员的管理体制 美国除在法规和政策上力求完备，以便为工业动员提供可靠保障之外，在动员体制上也更趋健全，以保障战时工业动员的顺利实施。战时工业动员体制不仅包括动员的决策、领导、实施等机构，而且也包括工业动员计划的制定等。 1982年，美国总统里根在签署的第47号国家安全决策指导中曾明文规定；“美国应拥有紧急动员准备的能力，确保在私营企业和美国国民的配合下，各级政府能对任何全国性紧急事态作出决定性的有效反应而保卫美国。” （来源：The Reagan Files） 美国政府认为，为能充分及时地生产打一场主要战争所需要的军用和主要民用物资，为能给国家战略方针提供可靠的基础，为能应付危机及国家安全的紧急事态，美国必须拥有工业动员能力。并强调，平时拥有一支做好战斗准备的部队固然很重要，但还必须建立健全工业动员体制，以确保战争对各种作战物资的大量需求。 为进一步加强平时的动员准备工作，美国专门建立了联邦紧急管理署，作为全国战争动员，特别是工业动员的核心机构，承担全国军民总动员能力的规划工作。由此，美国工业动员体制形成了一个由最高决策机构、全国协调和领导机构、动员执行机构、基层动员机构以及学术咨询机构等所构成的健全体系。 联邦紧急管理署标识 （来源：kxii） 1、最高决策机构 美国的战时工业动员是在国会批准、总统发布动员令之后进行的，其具体决策主要由总统直接领导下的国家安全委员会负责。该机构是1947年依据《国家安全法》设立的，作为国家安全事务的最高决策机构和总统的国家咨询机构。 1947年杜鲁门总统签署《国家安全法》 （来源：War on the Rocks） 国家安全委员会由总统亲自主持，成员有副总统、国务卿、国防部长、国家安全助理、参谋长联席会议主席、紧急准备委员会主席和中央情报局长等军政要员，必要时吸收其他有关人员参加。该委员会的主要职能是，根据国家实际的和潜在的军事力量，估计、评价美国的目的、义务和风险，并向总统提出建议。同时讨论有关国家安全问题和政策，并向总统提出决策建议。 2、协调领导机构 美国战时工业动员的全国协调和领导机构是联邦紧急管理署和紧急准备委员会，这是美国平时进行动员准备和战时实施动员的关键机构。这两个机构就国家军事、工业及民间动员协调问题向总统提供咨询，并根据总统命令实施协调，包括工业动员与国民经济动员政策的协调，平时与战时和军需与民用经济计划的协调以及战略物资与紧急物资储备与管理等。 （来源：NPR） 如紧急准备委员会下设的“工业动员工作组”具体负责解决有关工业动员的各种程序和问题。联邦紧急管理署则主要负责协调民用工业的动员工作。平时动员准备的完善程度，战时各项动员政策是否协调一致，动员计划是否切实可行，均与该机构的存在与工作效率密切相关。 3、动员执行机构 美国战时工业动员的执行机构由联邦政府各有关部门构成，如国防部、商务部、能源部、航天局和联邦勤务总署等。其中国防部是最重要的工业战备动员执行机构，是依据《国家安全法》设立的，在工业动员方面的主要职能是对未来战争对各种武器装备及各种军需物资的预测、需求计划和工业动员计划的编制与落实、工业动员能力的调查与登记以及工业动员基础的建立与保持等。 其它各有关部门的动员职能是：联邦勤务总署承担有关后勤保障，如物资与通讯保障等；商务部承担向国防部提供编制工业动员计划所必须的国家经济技术资料，以保证国防部所编具体工业动员计划符合国家的经济技术情况，切实可行等。其它部门则承担与本部门职责范围相适应的动员业务，如能源部主要负责能源和核武器的动员事务，航天局则承担与航天有关的动员事务。 4、基层动员机构 基层动员机构是具体实现工业动员计划的机构，是工业动员工作的基础。它主要包括国家兵工厂、国家所有私人经营的工厂和私人工业企业。这些企业的动员准备工作、由相关军种负责。国家兵工厂平时主要承担武器制造技术的发展，战时除承担应急生产任务外，同时负责向民间动员企业提供技术支援和指导。 （来源：Defense Systems Journal） 私营工业企业是武器生产与科研的主体，许多大工业公司均设有专门的军品生产事业部（分公司），专门承担军品科研与生产任务。国防部依据有关法律，通过合同方式与这些大企业保持密切联系，并依据有关法规给这些企业以经济支援和物资保证，保证这些企业在承担工业动员生产中不受损失。此外，通过这些大公司与全国工业的合同联系结合成一个庞大的工业动员生产网络，以保证工业动员计划的最终实现。目前，美国的直接动员厂商约3万家，间接动员厂商约5万家，形成了强大的工业动员能力和坚实的工业动员基础。 5、学术咨询机构 动员学术研究咨询机构对美国工业战备动员理论的形成与发展、对推动战时工业动员工作具有相当重要的作用。目前，美国这类机构大体分为两类：一类是顾问性机构，一类是学术性机构。工业动员的顾问性机构主要是为决策者提供建议和报告，以供决策者参考。 目前，美国国防部有一个由24个工业行业的专家组成的工业顾问委员会。该委员会每年同国防部长及其他高级官员举行数次例会，共同探讨工业动员方面的各种问题，一方面为国防部的工业动员工作出谋划策，另一方面又互相交流情况，工业界了解国防部的需要，国防部掌握工业界的可动员情况，以利工业动员的准备与实施。另外，国家安全委员会也具有顾问机构的性质。该机构一方面作为国家的国防决策机构讨论国家有关重大国防问题，同时也就有关国防问题向总统提出建议和报告，以供总统决策。 工业动员的学术性机构主要是对工业动员的经验和理论进行研究和探讨。它的主要形式是各种协会，如航空协会、精密机械协会和国防战备协会等。这些机构都参与工业动员事务的研究。其中以国防战备协会最为典型。该协会初创于一次大战之后，可以说是一次大战工业动员经验教训的产物，是适应新的战争需要而产生的。该协会是官民结合型的，由政府部门的官员及工业界的各类专家学者组成。 目前，该协会约为3万多名个人会员和400多家团体会员，其中专门设有一个工业战备组，从事工业战备动员的研究工作，交流工业战备动员方面的情况。它通过各种学术刊物与学术活动探讨工业动员方面的各种问题，沟通工业动员方面的各种情况，包括政府的意图、需要及工业界的动员能力状况和反应等，以便为政府提供各种动员信息，出谋划策，推动工业动员理论的发展与工业动员工作体系的不断完善。 美国国防大学 |
|
|
