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亮点解读‖市场监管总局查处“哄抬价格”违法行为指导意见 连日来，笔者不断通过公众号呼吁各省级相关部门尽快出台“哄抬价格”认定意见，目的就是要让基层市场监管部门查处“哄抬价格”违法行为尽快有据可依。截至昨天，尽管已有10个省份出台了认定意见，但其余省份仍然无动于衷，这让身处“无动于衷”省份的基层执法人员着急不已。 今天，出乎意料，市场监管总局突然发布了查处“哄抬价格”违法行为的指导意见（下称《指导意见》）——对那些身处“无动于衷”省份的基层市场监管执法人员来说，这幸福简直来的太突然了——再也不用眼巴巴地盼着自己的省份出台了！ 认真研究《指导意见》，应该说亮点不少，可操作性很强，值得点赞！ 一、 关于非法囤积告诫形式的规定 《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定：“经营者违反价格法第十四条的规定，有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的，……：（二）除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫仍继续囤积的；……” 《指导意见》第四条对《价格违法行为行政处罚规定》第六条第二项情形进行了细化：“经营者有以下情形之一，可以认定构成《价格违法行为行政处罚规定》第六条第（二）项所规定的哄抬价格违法行为。（一）生产防疫用品及防疫用品原材料的经营者，不及时将已生产的产品投放市场，经市场监管部门告诫仍继续囤积的；（二）批发环节经营者，不及时将防疫用品、民生商品流转至消费终端，经市场监管部门告诫仍继续囤积的；（三）零售环节经营者除为保持经营连续性保留必要库存外，不及时将相关商品对外销售，经市场监管部门告诫仍继续囤积的。” 该条规定中“经市场监管部门告诫仍继续囤积的”这道程序，应该说基层在操作中是有一定难度的。 但该条第三款“对于零售领域经营者，市场监管部门已经通过公告、发放提醒告诫书等形式，统一向经营者告诫不得非法囤积的，视为已依法履行告诫程序，可以不再进行告诫，直接认定具有囤积行为的经营者构成哄抬价格违法行为”的规定，很好地解决了这一难题。 应该说，这样的规定是很接地气的。 二、关于“其他手段”的规定 《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定：“经营者违反价格法第十四条的规定，有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的，……： （三）利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的。” 《指导意见》第五条对《价格违法行为行政处罚规定》第六条第三项情形进行了细化：“经营者出现下列情形之一，可以认定构成《价格违法行为行政处罚规定》第六条第（三）项所规定的哄抬价格违法行为。（一）在销售防疫用品过程中，强制搭售其他商品，变相提高防疫用品价格的；（二）未提高防疫用品或者民生商品价格，但大幅度提高配送费用或者收取其他费用的；（三）经营者销售同品种商品，超过1月19日前（含当日，下同）最后一次实际交易的进销差价率的；（四）疫情发生前未实际销售，或者1月19日前实际交易情况无法查证的，经营者在购进成本基础上大幅提高价格对外销售，经市场监管部门告诫，仍不立即改正的。” 上述规定中的情形在各地前期基层执法中均已遇到过，但对如何定性处理这些问题基层一直“拿不准”，《指导意见》明确规定这些情形均可认定为“利用其他手段哄抬价格”违法行为进行查处。这让基层执法有了理直气壮的底气。 三、关于“无违法所得”情形的规定 根据《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定，对有违法所得的罚则是“没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款”，对没有违法所得的罚则是“处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照”。 从前期各地执法情况看，出于“便捷”执法和加大震慑力度等方面考虑，出现了不问青红皂白都按“没有违法所得或违法所得无法计算”确定罚款数额的不正常现象。事实上，对正规的企业而言（比如药店），一般都账目规范、进销货价格及数量都清晰准确，正常情况下，无法计算违法所得的情形不会很常见。 《指导意见》第六条规定“出现下列情形，对于哄抬价格违法行为，市场监管部门可以按无违法所得论处。（一）无合法销售或者收费票据的；（二）隐匿、销毁销售或者收费票据的；（三）隐瞒销售或收费票据数量、账簿与票据金额不符导致计算违法所得金额无依据的；（四）实际成交金额过低但违法行为情节恶劣的；（五）其他违法所得无法准确核定的情形。” 该条规定对可以按无违法所得论处的情形做了列举性规定，这对统一基层执法人员的认识，遏制、扭转此前执法中滥用“无违法所得”的执法乱象具有重要的作用。 四、关于“情节较重或者情节严重”情形的规定 《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定，对哄抬价格违法行为，没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。 根据上述规定，不属于情节较重的，起罚点是5万元，顶格是50万元。而一旦属于情节较重，则起罚点就是50万元，顶格则是300万元；而若是属于情节严重，则最重可被吊销营业执照。 差别巨大呀！ 因此，对基层执法人员来说，弄清哪些情形属于“情节较重”，哪些情形属于“情节严重”是非常重要的。 《指导意见》第七条规定：“出现下列情形，对于无违法所得或者视为无违法所得的哄抬价格违法行为，市场监管部门应当依据《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定的情节较重或者情节严重的罚则进行处罚；经营者违法所得能够明确计算的，应当依法从重处罚。（一）捏造或者散布疫情扩散、防治方面的虚假信息，引发群众恐慌，进而推高价格预期的；（二）同时使用多种手段哄抬价格的；（三）哄抬价格行为持续时间长、影响范围广的；（四）哄抬价格之外还有其他价格违法行为的；（五）疫情防控期间，有两次以上哄抬价格违法行为的；（六）隐匿、毁损相关证据材料或者提供虚假资料的；（七）拒不配合依法开展的价格监督检查的；（八）其他应当被认定为情节较重或者情节严重的情形。” 基层执法人员准确把握该条规定，就能够在执法中准确运用自由裁量权，做到应该重处的坚决重处，避免在这场特殊的战斗中出现失职渎职问题。
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