英国政府忙脱欧，苏格兰人忙脱英

英国最近挺忙的：一方面英国政府在忙着脱离欧盟，另一方面英国内部的苏格兰又吵吵着要脱离英国。这里需要先说明一下：我们通常所说的英国其实是一种通俗的说法，事实上这个国家的正式国名是大不列颠及北爱尔兰联合王国，是由英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰四部分共同组成的。苏格兰尽管是大不列颠及北爱尔兰联合王国的领土组成部分，但只在外交、军事、金融、宏观经济政策等领域受联合王国中央政府的管辖，而在其内部的立法、行政管理上是由苏格兰自己的议会和政府进行管理。苏格兰的法律体系是继承自罗马法的独立于英格兰的普通法系的自成一体的法律体系，苏格兰的教育体制同样独立于英格兰之外，苏格兰足球队能以自己独立的身份参加世界杯和欧洲杯，苏格兰的苏格兰银行、苏格兰皇家银行、克莱兹代尔银行甚至有权发行自行设计的纸币：尽管这些纸币仍属于英镑的范畴，但该纸币并不印有英国女王的头像且只能在苏格兰地区作为法定流通货币使用。

英国的国土面积约为24.41万平方公里：其主体部分是位于大不列颠岛南部的英格兰，所以我们一般将大不列颠及北爱尔兰联合王国简称为英国。英格兰北部是苏格兰，英格兰西南部是威尔士，北爱尔兰则位于爱尔兰岛东北部。英国这四大组成部分中作为主体部分的英格兰面积约为13万平方公里、人口约为5570万。第二大的苏格兰面积约为7.7万平方公里、人口540多万。苏格兰地势相对较高，大城市不多，就土地面积、人口数量、经济总量等各方面指标比较起来都和英格兰有相当的差距，不过比起威尔士和北爱尔兰这个“小弟”就大得多了。相比之下威尔士地区与英格兰同化较早，目前当地基本上已不存在与英格兰的离心倾向；北爱尔兰有一定的离心倾向，但北爱尔兰自身体量有限。所以真正令英国政府感到棘手的还是苏格兰。英格兰和苏格兰尽管都位于不列颠岛，但各自拥有不同的历史发展轨迹：大约从公元前500年开始凯尔特人从欧洲大陆进入不列颠岛并逐渐分布到整个岛屿上，今天的英格兰和苏格兰在当时都由凯尔特人统治。公元43年罗马皇帝克劳迪乌斯率四万大军入侵不列颠，最终罗马人用三年时间征服了不列颠岛中部和南部地区——也就是今天的英格兰，而在不列颠岛北部今天苏格兰人的祖先顽强地抵抗了罗马的入侵并维持了自己的独立地位。罗马不得不在不列颠修筑了哈德良长城以抵御北方凯尔特人对不列颠中部和南部地区的侵袭，此后以哈德良长城为界形成了不列颠岛的南北两种不同文明。

公元407年罗马帝国已处于分崩离析的状态，内外交困中的罗马帝国不得不撤出不列颠的驻军，于是凯尔特人开始南下进入今天的英格兰地区。然而这些南下的凯尔特人并未能在英格兰站稳脚跟，因为没多久来自欧洲大陆的盎格鲁人、撒克逊人和朱特人三支日耳曼部族进入不列颠，后来盎格鲁人和撒克逊人逐渐融合形成英格兰人，而他们所统治的地区从此也就被称为英格兰（意为盎格鲁撒克逊人的土地）。在英格兰人的压迫下凯尔特人被迫返回北方——也就是今天的苏格兰地区，而这些凯尔特人也就成为了今天苏格兰人的祖先。大约在公元847年肯尼思·麦克阿尔宾在一块方形大石头上加冕为苏格兰国王，由此开创了苏格兰历史上第一个统一王朝——阿尔巴王朝。阿尔巴王朝的末代国王亚历山大三世和他的女儿死后这个王朝的直系血脉就断绝了，于是苏格兰贵族们围绕王位继承权展开了争夺。当时苏格兰这些诸侯贵族们大多在苏格兰和英格兰两国同时拥有土地，因此他们就请英格兰国王爱德华一世来进行仲裁。1298年前来调停苏格兰贵族之间矛盾的爱德华一世趁机发兵占领了苏格兰，此举激起了苏格兰人的反抗，于是由梅尔·吉布森主演的电影《勇敢的心》中苏格兰的传奇英雄威廉·华莱士闪亮登场。尽管在1305年爱德华一世捕获并处死了威廉·华莱士，然而当爱德华一世于1307年死后苏格兰人再次起义并成功驱逐了英格兰人，英格兰第一次试图合并苏格兰的尝试至此以失败告终。

此后苏格兰和英格兰的关系长期处于对立状态：苏格兰采取远交近攻的外交策略——与英格兰在欧洲大陆的对手法国长期结盟。1534年英格兰国王亨利八世进行宗教改革，创立英国国教圣公会。这样一来英格兰同仍保持天主教信仰的苏格兰之间又出现了宗教意识上的分歧。苏格兰和英格兰这种对立状态持续到1603年时居然出现了一位共同的国王詹姆斯六世，然而这并不意味着两国的合并，事实上两国仍有各自的议会和政府，彼此是两个独立的政治实体，只不过奉戴同一位君主而已。这种统治模式对中国人而言是比较另类的，但欧洲人并不觉得奇怪，因为欧洲王室的继承关系是依据血缘，然而当时欧洲王室之间存在着错综复杂的政治联姻关系：詹姆斯六世尽管是苏格兰的王位继承人，但他同时还是英格兰女王伊丽莎白的侄孙，由于伊丽莎白死后无嗣，于是指定由这位侄孙继位。詹姆斯六世就这样同时戴上苏格兰和英格兰两国的王冠。詹姆斯六世在继承了英格兰王位后很快就开始醉心痴迷于英格兰圣公会的君权神授理念，希望在苏格兰也能加强自己的集权统治。他这种想法也影响到他的儿子查理一世：查理一世希望在苏格兰推行宗教改革，结果被激怒的苏格兰人发动了起义。查理一世为筹措镇压苏格兰起义的经费强迫议会通过自己的征税法案，结果引起了与议会之间的内战——这就是后来英国资产阶级革命的由来。查理一世在和议会撕破脸后又转而和苏格兰结盟以对抗议会军，但这并没能挽救他的失败，此后英格兰先是成立了资产阶级共和国，然而不久之后就被克伦威尔篡夺了实权并自封护国公，1689年英格兰通过《权利法案》过渡成为君主立宪制国家。

这时苏格兰人也没闲着：他们眼瞅着葡萄牙、西班牙、荷兰、法国、英格兰都在殖民扩张中赚得盆满钵满，于是他们成立了”苏格兰对非洲及东、西印度群岛贸易公司“并开始公开募集资金，试图在中美洲的巴拿马建立自己的殖民地。结果苏格兰探险队在当地的热带疾病和视美洲为自家后院的西班牙人的双重打击下无功而返，这次失败的殖民探险活动使苏格兰欠下了相当于苏格兰当时流动资本的1/4到1/2的巨额债务。苏格兰本就是小国，根本无力偿还这笔巨额债务。此时英格兰向苏格兰伸出了橄榄枝——表示愿意为苏格兰承担债务，而交换条件则是与英格兰组成联合王国。别无选择的苏格兰只得通过《联合法案》与英格兰组成联合王国。苏格兰在同英格兰组成联合王国后仍在国际上保持着相对的半独立性，事实上在威尔士、北爱尔兰这两块联合王国的组成部分同样存在类似的半独立性现象：世界杯上并没一支统一的英国队，组成联合王国的英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰都有各自的球队。尽管构成联合王国的各地区均保持了一定的相对独立性，但苏格兰的离心倾向的确是相对较强的。

以1853年由全苏格兰人民权利保护协会所发起的苏格兰议会的“自治”运动为标志揭开了现代苏格兰独立运动的历史序幕。1885年英国重新设立苏格兰事务大臣和苏格兰事务部。20世纪30年代苏格兰事务部搬迁到苏格兰爱丁堡的圣安德鲁之家。1930年要求苏格兰自治的《苏格兰盟约》被提出并在1939年为苏格兰独立运动所推动，20世纪40年代末、50年代初这一全苏格兰性质的盟约运动达到顶峰。全盛时期的大英帝国通过控制海外殖民地及沿海要塞控制着国际贸易航道，同时得以无偿或低价使用殖民地的资源。当时作为英国一部分的苏格兰自然也能从中获益，然而英国在经历两次世界大战的打击后元气大伤。战后苏格兰需要和英格兰一起勒紧裤腰带偿还外债，可想而知苏格兰对此会作何感想呢？到了六十年代英国经济发展困难重重，而作为老工业区的苏格兰此时产业结构老化的问题已相当严重。当时英国全国的平均失业率约为1.8%，而苏格兰则是3.2%。苏格兰人认为在这种形势下英国中央政府一定会优先保英格兰。事实也的确如此：英国政府不仅没对苏格兰有什么支援政策，反而要求苏格兰向英格兰提供大量资源。二战后英国的国际影响力日益下滑，殖民地纷纷宣布独立，爱尔兰成功从联合王国独立，而仍留在联合王国的北爱尔兰地区也存在独立运动，这一切都使苏格兰人看到了独立的希望。随着苏格兰民族党（SNP）在1967年赢得英国议会席位使其获得了全英的知名度，这导致1968年希思首相发表了《珀斯宣言》并成立了吉尔布兰登委员会。

1973年第四次中东战争爆发，阿拉伯产油国不满美国对以色列的支持而对美国及其盟国实施石油禁运。英国自二战后就一直在国际事务中执行追随美国的外交政策，于是成为阿拉伯国家石油禁运政策的重点打击对象。二战后英国在经济、军事等各领域呈持续衰败的趋势，而阿拉伯国家的石油禁运政策无疑使这一趋势更为加剧，就在这时挽救濒临崩溃的英国经济的救命稻草出现了——这就是北海油田。北海是位于大不列颠岛、斯堪的那维亚半岛、日德兰半岛与荷兰比利时低地之间的海域。早在1959年荷兰近海就已发现格罗宁根气田，1969年又发现了埃克非思科油田，1971年发现了布伦特油田。阿拉伯国家的石油禁运政策迫使英国不得不将注意力转向北海油田。北海石油的发掘使正处于疲软期的英国经济日益振作起来，然而祸兮福所倚福兮祸所伏：随着北海油田的大规模发掘苏格兰政府开始日益按捺不住了。苏格兰与南方的英格兰同样滨临北海，尽管苏格兰和英格兰是作为平等主体共同组成联合王国，但由于英格兰在联合王国中实际处于中心地位，这就使苏格兰不得不眼睁睁看着自己家门口的北海油田的巨大收益源源不断流入南部的英格兰。如果苏格兰独立并以现有的渔业作业线作为国界，那么苏格兰将获得目前英国北海海域95%的油田和60%的气田，这无疑是具有巨大诱惑力的一块大蛋糕。苏格兰民族党为此组织了名为“这是苏格兰的石油”的运动。1979年苏格兰举行公投以决定是否有足够多的苏格兰选民支持1978年苏格兰法案中提出的苏格兰议会。这一法案修正案规定：如果不到40%的选民在公民投票中投票赞成，那么该法案将被废除。投票的结果是51.6%的苏格兰选民支持这一法案，但由于投票率为64%，换算下来只有登记选民的32.9%支持这一法案，导致该法案被废除。

1997年9月11日苏格兰再次举行公投。这次公投是为了决定是否建立苏格兰议会以及议会是否应该有税收的权力。最终投票的结果是74.29的选民同意成立一个独立的苏格兰议会，而63.48%的选民支持苏格兰议会拥有收税的权力。这次公投的投票率是60.45%。在这样的形势下英国议会于1998年通过了《1998年苏格兰法案》，1999年大选后苏格兰议会正式成立。根据这一法案：苏格兰议会提名，女王任命苏格兰议会议员为首席大臣，由首席大臣负责组建苏格兰政府。这样苏格兰自治政府就在1999年成立了。在2007年的苏格兰议会选举中苏格兰民族党主张在2010年举行独立公投。在苏格兰民族党赢得选举后苏格兰民族党所控制的苏格兰政府发表了题为《选择苏格兰的未来》的白皮书，阐述了苏格兰未来的包括独立在内的选择。2009年8月苏格兰政府宣布了2010年苏格兰全民公决法案。由于苏格兰民族党政府是一个少数派政府，所以2010年9月苏格兰政府宣布在2011年之前不会举行全民公决。随着2011年大选苏格兰民族党赢得苏格兰议会的多数席位后全民公投被确定为2014年或2015年。2013年6月27日苏格兰独立公投法案在苏格兰议会通过并于2013年8月7日获得王室同意。2014年9月19日苏格兰独立公投机票结果公布：55.8%、共1877252名选民对独立说”不“，苏格兰因此得以留在英国。

2016年苏格兰独立运动中又出现了一个新的因素——英国脱欧。2016年6月英国全民公投决定脱离欧盟。独特的岛国地理格局、长期的“光荣孤立”国策以及历史上“日不落帝国”的荣耀都使英国与欧洲大陆国家之间形成了一定的心理隔阂。相比之下英国更愿意接近同为盎格鲁撒克逊民族的美国，尤其是在经历二战后英国的外交路线总体上是强调英美之间的特殊关系的。欧盟的成立本身就是欧洲诸国试图在美、苏两极之间强化自身实力、发出自身独特声音的一种尝试，和美国关系特殊的英国自然会被欧洲大陆国家视为美国安插在欧洲的“内奸”。英国从加入欧盟的第一天起就与欧盟其他国家存在隔阂，而英国国内的政治势力中其实一直存在脱欧派和亲欧派的博弈。1983年工党在选举时就曾主张完全退出欧洲一体化。英国与欧洲大陆国家实在有太多分歧了：经济上欧盟是按法国的中央集权理念设计的，这与英国的自由主义格格不入；法律上英国作为现代宪政体制的创始国有自己的一套完整的法律，如今世界各国的法律通常属于英美法系或大陆法系，而实行大陆法系的欧洲大陆国家的法律体系常与英国撞车。英国尽管加入了欧盟，可为捍卫英镑在国际上的地位以及英国在世界金融体系中的影响力而始终拒绝加入欧元区。欧盟东扩后的一体化进程进一步加深了英国和欧洲大陆诸国之间的隔阂：新加入欧盟的东欧国家在经济发展上相对滞后，这意味着老成员国需要需要向新成员国提供援助。老成员国当然多少会对此心有不满，而本就同欧洲大陆诸国面和心不合的英国一看要自己出手援助东欧那帮穷亲戚还能忍得了？自2010年中东诸国连续发生动乱以来大量中东难民涌入欧洲，造成了欧洲难民危机。这使英国对非法移民的问题更为担心起来：本来大量涌入的东欧移民就抢走了宝贵的就业、医疗和教育等资源，从而使英国国内矛盾尖锐起来。如今再涌入一批中东难民就让英国更加无法接受了，况且中东难民在语言、宗教、文化习俗等各方面比起东欧移民与英国就更为疏远了。

2017年3月16日英国女王伊丽莎白二世批准“脱欧”法案，授权特雷莎·梅正式启动脱欧程序。3月29日英国“脱欧”程序正式启动。根据英国与欧盟的协议：英国应在2019年3月29日正式“脱欧”。2018年6月26日英国女王批准英国脱欧法案 。7月12日英国发布脱欧白皮书。11月25日欧盟除英国外的27国领导人一致通过了英国“脱欧”协议草案。12月10日欧洲法院裁定：英国可单方面撤销“脱欧”决定。2019年3月12日英国议会就修改后的“脱欧”协议进行了再次投票表决，但该协议仍没有通过。4月10日欧盟各国一致同意将“脱欧”日期延迟至10月31日。10月17日欧盟委员会主席容克与英国首相约翰逊宣布欧盟与英国达成新的脱欧协议。10月19日英国议会要求首相寻求再度推迟“脱欧”。10月22日英国将暂停“脱欧”协议法案后续的审议、三读等立法程序，直到欧盟对英国延期“脱欧”的申请给出回复。2019年10月22日英国议会下院投票否决了首相约翰逊为推动“脱欧”协议尽快在英国议会通过而制定的立法时间表。2020年1月英国国会投票通过脱欧协议，欧洲议会将于1月29日对脱欧协议进行最后的审议和表决。1月30日欧盟正式批准了英国脱欧。2020年1月31日成为英国正式脱欧的日期，至此英国走完了脱欧的全历程。本来英国脱欧与苏格兰独立是两个相互独立的事件，然而2016年英国独立公投的结果表明：多数苏格兰公民主张留在欧盟，这就使得苏格兰独立运动与英国脱欧搅在了一起。在苏格兰独立运动看来：由于在2016年英国脱欧的独立公投中多数苏格兰人选择了留在欧盟，这与英国其他地方的选择是不同的。如果英国硬要脱欧，那就是违背了苏格兰人民的意愿，“强行”将本就不愿意脱欧的苏格兰带出欧盟。事实上脱欧对包括英格兰和苏格兰在内的整个英国都是一把双刃剑：英格兰人认为脱欧的好处大于坏处，所以选择脱欧并原为此放弃以前因加入欧盟而享有的一些利益，然而苏格兰人却并不愿意放弃这些利益。事实上苏格兰独立运动早就存在，只不过英国脱欧被苏格兰独立运动人士视为是对苏格兰人意愿的背离，所以苏格兰独立运动就与英国脱欧挂钩了。就像两个人本就有矛盾，新的因素只是将矛盾进一步放大而已。