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日前发布的2020年中央一号文件提出，要优先保障“三农”投入。加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。中央和省级各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构。针对“三农”领域突出短板、薄弱环节，应如何增加农业农村投资，如何加大农业农村基础设施建设？记者采访了农业农村部计划财务司司长陶怀颖。 “金融和社会资本是农业农村投资中最活跃的力量，农业固定资产投资的80%来自于社会资本。”陶怀颖说，在争取各级财政强化投入保障的基础上，要积极引导撬动金融和社会资本加大对农业农村投资。关键是通过模式创新、机制创新，打造有效的投资载体，破除信息不对称难题，提振资本投资信心，引导金融机构强化金融支农服务，激发社会资本投资农业农村热情。 要有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。近年来，地方政府专项债发行规模不断扩大，用于支持乡村振兴的专项债发行稳步推进，四川把宅基地整理、乡村产业发展、农村人居环境整治等打捆形成“项目包”发行了用于农村综合整治的专项债，江西省整体发行了用于高标准农田建设的专项债，形成了有效的经验模式。下一步，关键是有序扩大发行规模，统筹用好城乡建设用地增减挂钩和新增耕地占补平衡指标调剂收益，明显扩大地方债用于乡村振兴的规模，重点用于高标准农田建设、宅基地整理、村庄整治、农产品冷链物流基础设施等方面。 要创新金融和社会资本支农机制。发挥好现代金融对农业农村经济的引导带动作用，既要拿出有力度的支农优惠政策和金融产品，也要不断优化农村普惠金融服务体系。要充分发挥全国农业信贷担保体系作用，重点是进一步创新担保方式，优化业务流程，稳步放大担保倍数，做大面向新型农业经营主体的担保业务；要加强对社会资本投资农业农村的指引，提出适宜社会资本投资的重点领域、重点项目，搭建社会资本投入平台，调动各类市场主体的投资热情。 要提高农业保险服务能力。重点要深入推进农业保险“扩面、增品、提标”，继续推进农业大灾保险等试点，推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，推动扩大中央财政优势特色农产品保险以奖代补范围。要探索优化农业保险运行机制，提高农业保险服务质量，确保农民买得着、买得起、保得到，切实发挥好农业保险防风险、保收益的作用。 “补上全面建成小康社会三农领域短板，要靠大量投资拉动。从过去几年脱贫攻坚的成功经验来看，脱贫工作能够取得如此巨大的成就，很重要的一个做法就是筹集资金组织实施了大量项目。今年中央一号文件明确要在重点领域提早谋划实施重大工程、重大项目，抓好项目落地、投资落实。”陶怀颖表示。 陶怀颖说，落实好这一举措，要针对农业农村领域的薄弱环节，聚焦农业农村基础设施建设的重点领域，编制重大建设投资规划或实施方案，加快建立覆盖全面、体系完整、分级分类、长短结合的项目储备库，形成“论证一批、储备一批、实施一批”的项目动态储备机制，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程。今年要实施好以下工程项目： ——农业基础工程项目。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，落实好加快生猪恢复生产的规模场建设补助、良种补贴、贷款贴息等政策，扩大粮改饲面积，加大优质苜蓿种植支持力度，促进奶业振兴；加强糖料蔗生产支持，推广良种良法；加大现代种业提升工程、科技创新能力提升工程、动植物保护能力提升工程等投入力度；整合资源推进建设农业农村大数据平台。 ——农业绿色发展工程项目。加大农业绿色发展方面投入力度，完善绿色发展先行区支撑体系；大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成规模养殖场粪污治理设施建设；加强秸秆综合利用与农膜污染治理、长江经济带农业面源污染治理；落实好长江流域重点水域禁捕补助政策，加大国家海洋牧场示范区建设力度；启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。 ——农业产业工程项目。突出抓好现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育一批三产融合、产城融合发展的排头兵；实施优特农产品产业集群发展计划，打造优势特色农产品全产业链；启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持建设一批骨干冷链物流基地，支持家庭农场、农民合作社建设产地冷藏保鲜、分拣包装、初加工等设施；支持新型经营主体培育和农村实用人才培育。 ——农村基础设施工程项目。深入推进实施农村人居环境整治、农村厕所革命，推动实施村庄基础设施建设工程，着力改善农村基础设施建设，不断促进乡村建设向更高水平迈进，努力建成更多美丽宜居的新农村。 |
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