深度解读黄河北岸平原新区、原阳县、封丘县、长垣市沿岸现状矛盾

河南省新乡市黄河滩区位于黄河下游，处于黄河“滚河”段，河流走向不稳 定，为沿岸生态作出天然贡献，但也给滩区居民的生产生活带来威胁。同时随着 “郑新融合”的不断推进，黄河滩区成为郑新联系的重要纽带，为分管新乡滩区 的平原示范区、原阳县、封丘县、长垣市带来发展机遇。

2.1 滩区发展 SWOT 分析

2.1.1 优势

1、区位优势显著

新乡市黄河滩区南临省会郑州、历史名城开封、东抵山东菏泽，是郑新融合 的桥头堡、郑州开封市民的后花园、豫鲁联动发展的前沿阵地。 具体而言，平原示范区的滩区南岸正对郑州，处于郑融合发展中新乡方面的 桥头堡地位；原阳县的大部分滩区地段处于郑州、开封、新乡三角的中心地带， 其西部滩区是郑州的“后花园”，其东部滩区紧邻开封东部新区；封丘县西部滩 区正对开封，东部滩区处于黄河“大转弯”地带，区位显著；长垣市滩区正对山 东省菏泽市，是豫鲁联系的东大门。

2、土地供应优势，新乡市黄河滩区范围宽、绵延长

新乡市滩区宽度 1-15 千米，长度达到 153 千米，推延至黄河大堤外 1 千米 的范围，面积达到 1019.8 平方公里。相比于隔岸的郑州市、中牟县、开封市、 兰考县、菏泽市兰考县，新乡市黄河北岸的滩区宽度显著宽阔，利用余地大。 与黄河南岸郑州-开封-菏泽一线滩区最大宽度 10.7 千米、平均宽度 3.3 千米 相比，新乡一侧滩区最大宽度 14.6 千米、平均宽度 6.7 千米相比，新乡市境内黄河北岸滩区平均宽度是南岸平均宽度 2 倍，滩区宽阔，提供更广阔的土地空间基 础。 滩区内耕地肥沃，土地平整，地理条件和环境位置独特，可以在滩区率先实 现土地适度规模经营；滩区大部地区无工业生产企业，无工业废水废气污染，有利于培育和发展无公害农业示范基地，实现农业现代化、标准化和产业化。

3、新乡市黄河滩区保留着一定数量的传统村落，彰显丰厚的历史文化根源

新乡市黄河滩区以及黄河大堤沿线散落着大量历史文化村镇：平原示范区原 武镇、桥北乡盐店庄村、韩董庄镇张双井村、草坡村、老孟庄村、原阳县蒋庄乡 胡庄村、陡门乡黑石村、封丘县曹岗乡清河集村、尹岗镇碾庄村、长垣市苗寨乡 后宋庄村、武邱乡红门村、勾家村等一批特色传统村落。并遗留有大量古代战争 遗址、庙坛宗祠、石刻碑文等文物古迹。 同时，黄河的漕工文化在新乡黄河滩区更是一面文化旗帜，目前的平原示范 区、原阳县、封丘县的黄河堤坝始于明代，长垣段在清代铜瓦厢决口后形成，一 道道丁坝体现着劳动人民的辛勤与智慧，值得挖掘与发扬。

4、新乡市黄河滩区生态优良

现有保护区、林场、防护林等生态斑块、廊道的组成要素，工业发展层次低， 生态环境优良。滩区内有丰富的坑塘水系和生态湿地，林地和废弃坑塘地超过总 面积的 40%，自然条件有利于对黄河滩区的生态适度开发和保护，发展坑塘经 济保护生态环境符合国家生态产业政策。

2.1.2 劣势

1、滩区水患威胁始终存在，而供水却不足

“黄河滩区”本身是黄河河道的一部分，具有行洪功能，随着上游黄土高原 倾斜而下的大量泥沙，黄河自古以来便呈现“悬河奇观”，洪水威胁是滩区的头 等大事。据统计，自建国以来至 2000 年，滩区基本出现 3 年一灾的威胁。 随着 2002 年小浪底水利工程的建立，滩区水位得到有效调蓄，目前滩区水 位稳定，可以做到花园口 8000 立方米流量可控制在河槽，超过 8000 立方米流量可能会漫滩，22000 立方米流量能控制在黄河大堤以内。 目前，黄河水量主要用于输沙入海，下游引黄灌溉的农业用水有限, 不能满 足正常的生产生活用量，缺水断流问题没有从根本上解决。

2、新乡市黄河滩区产业基础相对薄弱

滩区历来的洪水隐患，使得滩区内的经济发展滞后，群众增收困难，生活在 贫困线下徘徊，农业农作物单一，以传统种植方式为主，种植方式方法落后，农 产品深加工产业链条不完整，经济效益低。 目前经济条件较好的乡镇主要依靠工业的维持，第一产业和第三产业发展不 足。如平原示范区的桥北乡建有工业园区、韩董庄镇也有部分工业分布，封丘县 尹岗镇布局起重、卫材基地，长垣市恼里镇主要发展起重产业、苗寨乡以防腐产 业为主。

3、滩区现有交通条件差

滩区目前道路等级低，大部分道路为三级、四级公路；通行条件差，路面破 旧，部分道路尚未硬化；路幅宽度窄，以通村路为主要形式，路幅宽度普遍仅为 6-10 米，仅 S310 省道等少数道路，路幅可达 15 米。 道路交通的不便，使得滩区“临水不见水”“出摊不便捷”，不利于经济发展， 更不利于滩区防灾避灾。

4、村落欠发达，村落规模差异性显著

出现部分“空心村” 滩区内村落以历史形成的自然村为主，村落规模大小不一，有的村落集中连 片，形成 1 平方公里以上的聚落，居民 3000 户以上；部分村落规模小，占地不足 5 公顷，住户不足百户；村落规模差异显著，发展不平衡。 部分村落无阻蔓延情况突出，出现部分“空心村”。村落发展中，部分村民 放弃村中旧宅，在村边择地建新宅，使得村落持续向外蔓延，村中心取破败不堪， 出现“空心村”，极大降低了村镇土地利用效率。

5、公共服务设施配置不充分、不均衡

大规模投入基础配套设施建设过程中，针对滩区谋划的项目，因绝大多数因 不能通过前期的审批和评估，而无法申报落地，导致现在滩区学校、供水、供电 等基础公共服建设滞后，基础条件和发展环境相对较差，各类经济活动受到严重 制约，审批受限已成为滩区全面发展的一块政策短板。

2.1.3 机遇

1、国家成立自然资源部，多规合一将有政策与机制保障

中华人民共和国自然资源部是国务院 26 个组成部门之一。2018 年 3 月 13 日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革方案。 为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途 管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，方案提出，将国土资源 部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡 建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部 的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确 权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。 有利于滩区生态保护优先、适当开发建设的审批与执行、监管，对滩区未来 发展的“多规合一”是一大利好。

2、新乡市黄河滩区多处项目准备上马

新乡市分管沿黄滩区的“三县一区”，已经在有意识的对滩区实施保护性的 开发，一批产业园区、特色小镇已经展开招商与项目咨询。如平原示范区计划打 造桥北旅游观光区四大园区、韩董庄民间文化艺术之乡；原阳县也启动了黄河生态农业产业综合示范区的概念规划、奥林匹克体育公园概念规划、通用航空产业 园区概念规划、大宾镇田园综合体概念规划等；封丘县本身拥有黄河湿地地然保 护区核心区得天独厚的自然风光，并且已经开启了曹岗万亩油菜花节的序幕，启 动了李庄新型农村社区的建设，正在谋划北港新区航空小镇概念规划、陈桥古镇 旅游规划、碾庄旅游村开发概念方案等；长垣市已经建设了黄河水利风景区、恼 里越野赛车场、天鹅湖休闲体验区、赵堤镇田园综合体等发展项目，并启动了一 大批特色村落的整治与打造。 各地高度重视黄河滩区的发展，想法设法利用产业促脱贫，利用生态优势拓 展滩区绿色发展。

3、滩区特色产业打造的机遇

滩区生态原始，环境优越，在国家“青山绿水”与“留住乡愁”的大力号召 下，新乡市黄河滩区正有机会展开“弯道超车”。有机会大力开展有机农业、现 代农业，同时大力发展体验经济发展三产服务行业；堤内生产与游览并重、农业 与休闲相结合，与滩区外的二产结合，形成堤内堤外的互动，堤外可对有机产品 开展便捷的加工、仓储、运输。

4、河道逐年下切，有利于滩区安全与汛期排涝

随着小浪底水库的调控，黄河调水调沙，水位逐年下切，连续下降，虽导致 滩区内引水灌溉困难，但有利于减少黄河水患对滩区的威胁，同时有利于每年汛 期排水，减少滩区内涝风险。

2.1.4 挑战

1、黄河南岸发展对新乡滩区的制约

黄河南岸滩区的发展，与新乡市所在的黄河北岸滩区形成一定的竞争作用， 使得新乡滩区在部分方面的比较优势不显著。如封丘县陈桥驿虽为大宋开国之地， 但与河对岸开封的宋文化相比，无论是体量、内涵和知名度都无法相提并论，不 具有文化优势；又如官渡之战在原阳县官厂镇境内虽设有纪念碑，但与黄河南岸 中牟县官渡镇的“官渡文化”相比，又现小巫见大巫之情况。 黄河两岸的文化本出自同源，难免竞争，新乡所在的北岸黄河滩区应扬长避新乡短，滩区宽且长，如形成系列展示与体验的发展形势，将独树一帜，在规模上占 据优势。

2、村民就业问题尚未得到解决

当形成农业产业规模化发展的过程中、居民新型农村社区改造的过程中，居 民的再就业是一大问题。随着居民搬离村落，逐渐远离土地，为改善居民的生活 条件，如何促进居民重新就业、增加经济收益，促进居民城镇化，是值得思考的 问题。

3、滩区产业同质化

新乡市黄河滩区内的现代农业和生态休闲产业刚刚起步，需要面对周边地区 同质化竞争的挑战。 目前新乡沿黄“三县一区”正在思考和招商引进的项目中，集中出现体育休 闲小镇、健康疗养小镇、航空产业园区、油菜花产业园等类型相似、主要发展内 容相互重叠的问题，其起因是各区县各自为战、缺乏沟通，若任其发展，极易出 现项目雷同、相互抑制、恶性竞争的现象；“一地一品、突出特色”才是趋利避

害的重要措施。

2.1.5 SWOT 矩阵分析

2.2 滩区发展主要矛盾

2.2.1 “背河”维持与“面河”发展的矛盾

即产业发展与洪水防范之间的矛盾。黄河水患新乡黄河滩区不可回避的难题， 形成了“生态好、环境差”的贫困现象。因而，新乡黄河滩区具有产业发展与洪 水防范之间的矛盾。面对行洪需求，第二产业的发展受到限制，同时适合作物种 植的种类极为有限，并且在汛期难免出现不同程度的水患涝灾。 宜在积极疏浚水道的基础上，不断加强滩区道路建设，促进形成黄河“小水 不出槽，大水撤离快”的防范机制。在目前水患逐渐受到梳理与控制的情况下， 继续疏浚滩区沟渠水系，促进蓄水排涝。同时积极调查老滩、中滩、嫩滩，着重 在老滩发展特色产业、规模产业；中滩主要发展季节性作物，避开汛期；嫩滩主 要用于原生生态环境的保护；发挥滩区的土地特色，促进滩区的生态平衡与良性 发展。

2.2.2 堤坝阻隔与外联发展的矛盾

即交通条件亟待改善、邻水不见水的问题。堤坝作为黄河的边界，高企地面 数米，是洪水的生命防线，也造成了滩区内外的空间阻隔。目前滩区内交通层级 低，滩区进出不便、滩区邻水却难见水，成为阻隔滩区发展的一大问题。交通问 题成为滩区发展的决定性因素。 宜加强滩区道路交通的升级与联络，一方面建设多条等级较高的进出滩区的 交通走廊，解决堤坝阻隔；另一方面，建设平行于黄河的滨水公路，完善滩区的 环形道路体系，既有利于黄河内旅游发展，又利用滩区各乡镇之间的联系。

2.2.3 乡镇生活条件改善与传统风貌维护的矛盾

滩区村镇普遍与各区县的中心城区距离较远，并且滩区经济水平不高，恰使 滩区遗存了大量风貌古朴的传统村落建筑，但随着居民生活条件亟待改善的需求， 旧房子质量差、居住舒适性低，普遍拆除新建，形成了乡镇生活条件改善与传统风貌维护的矛盾。 人民生活条件改善是发展的必然，宜开展农村居民点条件改善的试点，形成 异地迁建、原地整治等改善形式，并对传统村落进行深入的调查登记。对于异地 迁建村，村原址可进行原地修缮与经营，形成滩区村落整体流转的试点，如长垣 县赵堤镇大浪口村、封丘县尹岗镇碾庄村、平原示范区韩董庄镇老孟庄村。对于 原地整治的村落，宜首先开展村落环境的提升、基础设施的改善，促进村民改善 自家居宅，形成多个滩区特色民俗村落。并加强宣传，促进村民文化水平与居民 素质提升，逐渐发展滩区保留村落成为特色民俗文化的原生展示基地、滩区休闲 旅游的高品质服务中心，利于村落居民的就业结构调整与人口城镇化发展。

2.2.4 文化渊源深厚与保护利用不力的矛盾

滩区紧邻黄河，是黄池会盟、官渡之战、陈桥兵变等多处历史事件的发生地； 并且滩区村落普遍形成于明清，部分村落中存在着寺庙、碑刻等文物古迹；整体 而言，滩区的文化渊源悠久、文化价值独特，却同时面临着文物保护不力、难以 受到重视的情况。出现文化悠久却保护不力的矛盾。 宜从黄河河工文化、战争遗迹、民俗文化等多方面梳理滩区现有文化体系， 建立滩区文化遗产保护与发展的专项机制，形成新乡黄河滩区独有的“文化旗帜”。 促进滩区居民重拾了解自身文化、传扬优秀文化资源，提升“文化自信”意识观 念。