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一、如何认识西部大开发十三五规划提出打造百座特色小城镇近日，国家发改委公布的《西部大开发“十三五”规划》中提出了西部地区将打造百座特色小城镇，我认为这是根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神，全面落实中国特色新型城镇化道路、提高西部地区城镇化质量的重要举措。 
当前，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。 此次国家发改委将特色小城镇分为旅游休闲型、健康疗养型、商贸物流型、科技教育型、文化民俗型、特色制造型、能矿资源型、边境口岸型八类。陕西陕西有10座小城镇入选了此次百座特色小城镇。除了因为地理因素，没有边境口岸型以外，覆盖其他所有七种类型。 
其中柞水县营盘镇、铜川市耀州区照金镇属于旅游休闲型 华阴市罗敷镇属于健康疗养型， 安康市汉滨区恒口镇、西安市灞柳基金小镇属于商贸物流型， 西咸新区国际学镇属于科技教育型， 礼泉县烟霞镇、宁强县青木川镇属于文化民俗型， 城固县柳林镇属于特色制造型， 神木县大柳塔镇属于能源矿产型。 能入选国家发改委的特色小城镇，都是具有一定发展基础的。虽然和发达地区特色小镇，例如浙江地区相比还有很大差距。但在陕西或西北来说，这些特色小镇在不同的领域都具有一定优势，可以说是陕西镇域经济的代表。 所谓“浙江经验”，笼统来说，是浙江人民改革开放30年来创业创新、科学发展的实践成果和理论成果。浙江人民在经济社会发展中探索出来的一些做法和经验，引起全国其他地区的共鸣。本次两会上部分代表提出的学习浙江经验，主要是说近几年浙江在信息经济、文化产业、特色小镇、五水共治等方面做出的创新之举，很多已经被中央政府要求向各地推广，从浙江火遍全国。 
创建特色小镇的概念就是浙江省率先提出的。浙江的特色小镇建设，主要是利用浙江块状经济、山水资源、历史文化的比较优势，以及在新一轮信息技术和新业态发展中的领先优势，通过资源整合、项目组合、功能集合，培育了一批非常具有活力的梦想小镇、云栖小镇、基金小镇、艺尚小镇，成为加快浙江产业转型升级和推进新型城镇化的有力抓手。 
陕西目前特色小镇建设还处于初级阶段，和浙江特色小镇相比，有很大的差距。浙江从2015年就已经开始创建特色小镇，到今天已经有79个列入创建名单；从特色小镇覆盖的产业范围来看，浙江主要聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。总体上看，浙江特色小镇的产业范围具有了后工业社会的产业形态性质。而陕西虽然目前有几个列入中国特色小镇，但产业覆盖范围不够广，特色也不足，没有形成诸如浙江乌镇互联网小镇这样具有全国影响力和知名度的特色小镇。 浙江特色小镇建设经验值得陕西学习的内容非常丰富。笔者认为最重要的几点包括： 首先要从省级层面出台政策支持特色小镇创建。浙江通过3年时间，培育了两批79个列入了特色小镇创建名单，在此基础上培育和孵化了8个第一批中国特色小镇，是全国数量最多的。相比之下，陕西除了有5个列入中国特色小镇以外，缺乏一大批后续的特色小镇支撑。建议陕西省遴选一批（100个左右）特色小镇，出台财政、土地政策予以扶持，全面推进全省特色小镇建设。 其次要结合区域特色找准产业定位。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是特色小镇建设的关键所在。陕西不同于浙江，浙江能够成功的黄酒、木雕小镇，陕西未必能完全复制，但陕西有自己的特色产业，这需要地方政府深入挖掘，找到每个小镇的闪光点和核心竞争力。 
再次开发建设中要突出文化内涵。一方面，在建筑设计、标识系统、公共服务设施方面，要具有有独特的历史人文气息或现代文化气息；另一方面，要吸收高素质人群聚集特色小镇，尤其是有活力的90后高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国人员，让特色小镇散发独特的文化内涵。陕西西安作为中国科技教育中心，培养有大量人才，但需要有政策留住并引导他们去特色小镇生活、创业。 
第四在于信息技术和新业态引领。今天的特色小镇建设，必须迎合后工业社会的发展趋势，重点以信息产业、互联网为产业特色。在浙江，已经获批的两批省级特色小镇中,信息产业类的就有10个。陕西培育特色小镇，也必须打造出一批基于互联网的新型小镇，创办电子商务、软件设计、大数据、云计算、动漫等互联网相关企业，从而抢占未来社会发展的先机。 在政府管理和服务方面，在特色小镇建设中要杜绝懒政、怠政现象，简政放权，着力为小镇发展创设良好的发展环境。可以参考浙江“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念，倒逼政府部门减权、放权、治权。政府部门还应该着力破除各种制度性障碍，帮助解决入驻科技人才的户籍、生活保障等相关难题，积极出台减免房租政策、科研项目补助等激励措施。 从全省的角度审视特色小镇建设，有几个需要注意的问题。 第一，特色小镇建设要配合陕西产业结构升级的需要。特色小镇的确定和扶持，不是盲目的，也不是根据目前的经济规模、发展基础条件，而是要配合陕西产业结构升级的宏观战略，在确定全省未来产业发展方向与目标的基础上，遴选能够支撑未来产业发展的特色小镇予以扶持。 
第二，特色小镇主题及业态内容丰富化。既应该包括制造业小镇，农林产品小镇，也应该包括能源矿产小镇。但是从从社会发展规律来看，未来应该重点扶持第三产业领域特色小镇发展。尤其是旅游小镇、文化小镇、创意小镇、健康小镇、动漫小镇、科技小镇、教育小镇、梦想小镇。 
第三要谨慎处理政府介入特色小镇开发建设的程度。政府在特色小镇建设中发挥恰当的作用，不能不作为，但不能主导一切。在前期基础设施建设阶段，政府发挥主导作用，投入资金，保障良好开端。随后，政府要尊重市场规则，甘心当好配角，提供公共服务，在产业运营方面要交给专业公司，尤其是充分发挥民间力量，壮大民营企业。 
最后，一定要避免把特色小镇搞成新一轮的房地产开发，留下一批“鬼城”。 如果对陕西旅游话题有兴趣，欢迎加入“陕西深度旅游”微信群。因为人数已经超过100，不能扫二维码进入的朋友，请加我微信拉你入群。 微信号：chengyingwen1982
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